組織創(chuàng)新要從外部推動主導走向內源發(fā)展主導

習近平總書記強調，“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”“總的要有利于激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農村低收入人口發(fā)展的內生動力”。2020年中央農村工作會議指出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立五年過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。然而，過渡期內若不抓緊培育和提升欠發(fā)達地區(qū)內生發(fā)展能力，將難以維持穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展，更難以實現鄉(xiāng)村振興和全面小康。

實際上，就上述多種產業(yè)扶貧中的組織創(chuàng)新路徑而言，都存在著不少現實問題：第一，以“第一書記”為標志的行政介入型組織創(chuàng)新在一些地區(qū)存在著形式主義與造假共謀、農民的邊緣化和基層自治力的削弱、村莊公共性的隱性瓦解等問題；第二，以“龍頭企業(yè)”為標志的資本介入型組織創(chuàng)新在部分地區(qū)存在著精英俘獲、激勵兼容等問題；第三，以“電商扶貧”為標志的電商介入型組織創(chuàng)新在一些地區(qū)存在著基礎設施建設較差、產業(yè)基礎薄弱、電商人才匱乏等問題。

更值得指出的是，實踐中上述多種產業(yè)扶貧中的外源性組織創(chuàng)新路徑，最終大多都落腳或鏈接到農民合作社的組織創(chuàng)新和村社組織的組織創(chuàng)新上來。而村社組織創(chuàng)新又集中表現出以“三變”改革為基礎的農村社區(qū)股份合作社形式及其衍生形式。因而不難看出，農民合作社是貧困農民通過自身努力彰顯主體性、提升自我管理水平和發(fā)展能力，進而減貧脫貧的最合宜、最合意的組織化形態(tài)，也被認為是外源主體實現益貧、減貧和扶貧的主要途徑，更是產業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的關鍵組織載體之一。

從有效推動產業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的視角來看，我們不僅要加強農業(yè)農村組織創(chuàng)新，在組織創(chuàng)新中也要注意以下幾點：其一，組織創(chuàng)新要以保證低收入農戶的收入增長和能力提升為主要目標。畢竟以分散農戶作為產業(yè)鏈的起點不利于提升產業(yè)鏈和實現農戶增收，必須有合適的產業(yè)扶貧組織聚集分散農戶，才能保證農戶參與產業(yè)鏈的利益分配并分享專業(yè)化生產帶來的收入增長。同時，要確認和尊重低收入農民在相關組織載體的主體地位，拓展和提高其自我管理水平、自我發(fā)展能力和參與現代化建設的能力，激發(fā)其主動性和創(chuàng)造性。