【摘要】 優(yōu)化區(qū)域經濟結構無疑是我國經濟結構調整的重要內容之一，而且，在市場經濟起決定性作用的體制條件下，區(qū)域結構調整比產業(yè)結構調整具有更多的合理性。當前，構建我國完整的區(qū)域經濟新體系時機已經成熟，我國區(qū)域經濟協(xié)同協(xié)調發(fā)展頂層設計的“三四三”總體戰(zhàn)略思路已經形成。對于如何構建完整的區(qū)域經濟新體系，具體可將區(qū)域經濟新體系納入“十三五”規(guī)劃中，并依托新體系制定全國區(qū)域經濟協(xié)調和協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃；加快“四縱四橫”總體框架體系建設步伐，完善我國綜合交通運輸體系主框架等措施；以完整的區(qū)域經濟體系為依托，識別問題地區(qū)，構建我國新的區(qū)域經濟政策體系。

【關鍵詞】“十三五”規(guī)劃  區(qū)域經濟新體系  “三四三”戰(zhàn)略  “四縱四橫”框架

【中圖分類號】F20                     【文獻標識碼】A

完整的區(qū)域經濟新體系是制定區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和政策的前提和依據(jù)。以前我國區(qū)域經濟體系并不完善，主要是缺乏區(qū)域發(fā)展速度與均衡協(xié)調目標、區(qū)域戰(zhàn)略對策體系和區(qū)域調控政策措施的頂層設計（沒有國家區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃體系）；缺乏完整合理的區(qū)域點線面結構體系安排（包括點線結構的空間總體框架和面狀結構的分層分區(qū)體系）。由此帶來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分割化獨立化、區(qū)域政策逆向化碎片化和區(qū)域競爭無序化過度化等問題，使我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性和協(xié)同性的狀態(tài)始終難以形成，成為經濟社會發(fā)展與全面深化改革的重要制約因素之一。

構建我國完整的區(qū)域經濟新體系時機已經成熟

目前，我國經濟總量已經處于世界第二位，經濟發(fā)展水平進入中等收入國家行列。在“新常態(tài)”下，我國進入了經濟、社會、政治、文化和生態(tài)“五位一體”的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新時期，質量效益與公平均衡成為發(fā)展的新目標，改革開放和創(chuàng)新成為發(fā)展的新動力，轉變發(fā)展方式、結構優(yōu)化升級和技術提升進步成為發(fā)展的基本途徑。優(yōu)化區(qū)域經濟結構無疑是我國經濟結構調整的重要內容之一，而且在市場經濟起決定性作用的體制條件下，區(qū)域結構調整比產業(yè)結構調整具有更多的合理性。因此，區(qū)域經濟所具有的公共性和市場失靈之處，是政府合理干預經濟比較好的切入點。比如，構建我國完善的區(qū)域經濟體系，優(yōu)化區(qū)域經濟結構，促進我國區(qū)域經濟協(xié)調協(xié)同發(fā)展，就是一項政府應當承擔的必要責任。

構建完整的區(qū)域經濟新體系是我國區(qū)域經濟發(fā)展階段的客觀要求。從總體上看，在西部大開發(fā)和中部崛起等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略指導下，我國區(qū)域經濟改變了地區(qū)相對差距擴大的趨勢，已經開始了區(qū)域經濟協(xié)調和協(xié)同發(fā)展的初步進程，這一趨勢是符合區(qū)域經濟發(fā)展的一般規(guī)律的。按照區(qū)域經濟發(fā)展的“倒U形”理論，當經濟發(fā)展水平也就是人均GDP達5000美元（2010年價）時，在適當?shù)膮^(qū)域政策的干預下，地區(qū)相對差距將出現(xiàn)縮小的態(tài)勢，也就是達到地區(qū)相對差距變化“倒U”的頂點，或稱為地區(qū)相對差距開始縮小的“轉折點”。2014年我國人均GDP達46531元，已經超過7000美元，我國區(qū)域經濟已進入地區(qū)相對差距逐步縮小的新的發(fā)展階段。

區(qū)域經濟協(xié)調和協(xié)同發(fā)展轉折性的新階段，對構建我國完整的區(qū)域經濟新體系提出了更加迫切的要求。首先，是全面建設小康社會的目標和適應“新常態(tài)”要求的需要。全面小康不能有掉隊的區(qū)域，完整的區(qū)域經濟體系可以確保區(qū)域協(xié)調協(xié)同政策的全覆蓋，讓不同區(qū)域都獲得發(fā)展的機會，都能享受發(fā)展的成果，而且能達到一定程度的、有底線的、共同的平均水平；穩(wěn)增長、調結構、增效益，在很大程度上靠我國巨大的國土空間和完整的區(qū)域經濟體系，其巨大韌性和回旋余地為我國經濟長期的中高速增長提供了基礎條件，為不斷發(fā)現(xiàn)和培育新的區(qū)域增長極提供了依據(jù)。其次，是區(qū)域經濟進一步合理分工和區(qū)域市場一體化的要求。區(qū)域經濟發(fā)展動力之一就是區(qū)域分工的不斷深化，區(qū)域體系越完整，區(qū)域分工的可能性就越大，以前的區(qū)域體系層次不多，難以適應不斷深化的區(qū)域分工的要求；區(qū)域市場一體化在于為各產業(yè)和各企業(yè)提供更大的市場空間，為其規(guī)模擴張創(chuàng)造必要的條件，同時完整的區(qū)域經濟體系，為區(qū)域市場一體化提供了空間導向性的服務。第三，是進一步縮小地區(qū)差距與區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。大家知道，地區(qū)差距具有明顯的方向性，也就是說不同的區(qū)域劃分會得出不同的地區(qū)差距的結果，目前我國地區(qū)相對差距開始縮小，地區(qū)絕對差距還在擴大，只有構建合理完善的區(qū)域經濟體系，才能正確反映和指導未來我國區(qū)域經濟發(fā)展差距調控的方向和力度；不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源條件不一樣，區(qū)域經濟發(fā)展的方向和水平也不一樣，實現(xiàn)區(qū)域經濟與其生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，必須因地制宜，按照不同區(qū)域體系的要求，采取不同的發(fā)展模式，才能獲得事半功倍的效果。

我國區(qū)域經濟協(xié)同協(xié)調發(fā)展頂層設計的“三四三”總體戰(zhàn)略思路已經形成。新一屆中央領導集體高度重視我國區(qū)域經濟協(xié)調和協(xié)同發(fā)展問題，先后提出了許多新認識、新觀點和新舉措，概括起來就是未來我國區(qū)域經濟協(xié)同協(xié)調發(fā)展頂層設計的“三四三”總體戰(zhàn)略部署。其中，第一個“三”是指大家已經熟知的“一二三號”重點區(qū)域工程：一號工程是指京津冀協(xié)同發(fā)展，其主要目的是解決看似意外實則必然的遍及華北（包括華東乃至全國其他地區(qū)）的嚴重的大氣霧霾污染，以及越來越嚴重的大城市??；二號工程是長江流域經濟帶，其主要目的是探索東西部協(xié)調發(fā)展路徑和新的城鄉(xiāng)區(qū)域增長點；三號工程是“絲綢之路”經濟帶和海上“絲綢之路”，主要目的是建立全球一體化開放體系，重振中華民族昔日輝煌。在此基礎上，2014年政府工作報告提出了構建我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的“新棋局”，2015年政府工作報告進一步總結為拓展我國區(qū)域發(fā)展的“新空間”，即統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。“四大板塊”指東北、東部、中部和西部，其作用是顯示和調控區(qū)域差距；“三個支撐帶”指長三角支撐長江經濟帶，環(huán)渤海支撐東北、華北和西北經濟帶，以及泛“珠三角”支撐西南和中南經濟帶，其作用是促進區(qū)域合作和互助。

以上“一二三號工程”、“四大板塊”和“三個支撐帶”共同構成了我國區(qū)域發(fā)展頂層設計的“三四三”戰(zhàn)略部署。為了落實這個總體戰(zhàn)略部署，就需要盡快建立我國完整的區(qū)域經濟新體系。