【摘要】“低空+文旅”是低空經(jīng)濟(jì)和旅游、文化活動(dòng)相結(jié)合的文旅經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。當(dāng)前，我國“低空+文旅”已形成了多層次、全方位的政策支持體系，但仍存在文旅運(yùn)營資質(zhì)要求較高、空域?qū)徟鞒虖?fù)雜、通航機(jī)場建設(shè)尚不完善、項(xiàng)目消費(fèi)價(jià)格較高、商業(yè)模式單一和專業(yè)人才短缺等問題。作為文化消費(fèi)的新增長點(diǎn)，“低空+文旅”加速發(fā)展有望帶動(dòng)巨大的消費(fèi)市場。應(yīng)優(yōu)化文旅運(yùn)營資質(zhì)要求、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新商業(yè)模式，提升從業(yè)人員素質(zhì)、構(gòu)建多元盈利體系。
【關(guān)鍵詞】“低空+文旅” 低空經(jīng)濟(jì) 文旅融合 新發(fā)展格局
【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
“低空+文旅”是指通過利用低空空域與旅游、文化相結(jié)合，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和旅游體驗(yàn)。隨著航空技術(shù)的進(jìn)步和旅游需求的多樣化，低空空域的開發(fā)逐漸成為文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。深化“低空+文旅”融合不僅能夠提升目的地的吸引力，還能促進(jìn)就業(yè)，提升居民生活品質(zhì)，有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“低空+文旅”發(fā)展的政策背景
我國“低空+文旅”政策的演進(jìn)呈現(xiàn)出從點(diǎn)到面、從試點(diǎn)到推廣、從單一領(lǐng)域到多部門協(xié)同的發(fā)展路徑。
2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出發(fā)展多樣化旅游產(chǎn)品的理念，為低空旅游的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2011年我國提出了航空產(chǎn)業(yè)新改革，為航空旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也促使我國旅游業(yè)發(fā)展迎來了新的春天。2014年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確提出要積極發(fā)展“低空飛行旅游”。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“促進(jìn)通用航空與旅游業(yè)結(jié)合，在適宜地區(qū)開展空中游覽活動(dòng)”，低空旅游成為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。此后，低空經(jīng)濟(jì)作為一種新業(yè)態(tài)、新模式被正式寫入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。
2021年，隨著“十四五”規(guī)劃的全面實(shí)施，“低空+文旅”迎來了政策支持的密集期?！?ldquo;十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確將“低空旅游”列為重點(diǎn)培育的旅游新業(yè)態(tài)，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次把“低空經(jīng)濟(jì)”納入國家發(fā)展規(guī)劃，中國民用航空局、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空域管理、人才培養(yǎng)等多方面為“低空+文旅”發(fā)展提供系統(tǒng)性支持。2024年1月，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實(shí)施，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入有法可依的新階段。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”被寫入政府工作報(bào)告，工信部、科技部、財(cái)政部、民航局四部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》。2024年12月27日，國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司正式亮相。
“低空+文旅”政策導(dǎo)向已從最初的試點(diǎn)探索，逐步走向系統(tǒng)規(guī)劃、全面推進(jìn)，再到如今的規(guī)范管理、高質(zhì)量發(fā)展。政策內(nèi)容也從單純的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，拓展到空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等全方位支持，不僅為我國“低空+文旅”的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，也為產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
“低空+文旅”發(fā)展的特點(diǎn)
空域開放驅(qū)動(dòng)：從“嚴(yán)格管制”到“分級開放”。從“離地三尺就需報(bào)批”到“非管制空域提前兩小時(shí)報(bào)備即飛”，我國低空空域管理正經(jīng)歷深刻變革?！稛o人駕駛航空器飛行管理暫行條例》提出無人機(jī)需有“身份證”，適飛高度不超120米，核心精神是“管得住、放得開、用得好”。中央空管委即將在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶等六個(gè)城市開展電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）試點(diǎn)，對600米以下空域授權(quán)部分地方政府管理。
空域管理模式的轉(zhuǎn)變極大激發(fā)了市場活力，吸引大量企業(yè)和資本進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)“低空+文旅”深度融合。游客能夠通過直升機(jī)、無人機(jī)、熱氣球等多種飛行器獲得全新體驗(yàn)，同時(shí)為地方文旅品牌推廣提供重要參考。例如，湖南張家界將低空飛行體驗(yàn)融入景區(qū)特色旅游，打造了覆蓋核心景點(diǎn)的空中觀光線路；貴州梵凈山則結(jié)合熱氣球項(xiàng)目，形成“天空之旅”的主題產(chǎn)品。
立體精細(xì)化管理：從“平面”到“立體”。低空文旅基礎(chǔ)設(shè)施包括物理基礎(chǔ)設(shè)施（起降平臺、充電站、機(jī)庫等）和空中管理系統(tǒng)（通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等），這些設(shè)施不僅為低空飛行提供保障，也為景區(qū)拓展高端旅游市場提供支持。
景區(qū)借助低空飛行器的觀光功能及數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建了一個(gè)涵蓋空中與地面的全方位管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用實(shí)時(shí)通信技術(shù)和高精度導(dǎo)航技術(shù)，使景區(qū)管理者能夠有效監(jiān)控游客分布，迅速進(jìn)行人流疏導(dǎo)，從而提升游客體驗(yàn)。此外，低空飛行器還被應(yīng)用于景區(qū)巡邏和緊急救援任務(wù)中，顯著提高了整體管理效率。比如，浙江千島湖景區(qū)通過搭建低空起降平臺和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，成功推出“低空旅游+直升機(jī)跳水”項(xiàng)目，并且運(yùn)用無人機(jī)進(jìn)行景區(qū)資源的日常巡查與環(huán)境保護(hù)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了資源保護(hù)與游客服務(wù)的雙重優(yōu)化。
裝備技術(shù)創(chuàng)新：從“高端”到“大眾”。低空飛行器種類繁多，涵蓋了直升機(jī)、熱氣球、電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、小型固定翼飛機(jī)以及飛艇等，為文旅行業(yè)帶來了全新的裝備選項(xiàng)。
隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，低空飛行器的成本顯著降低，這些裝備逐漸從高端市場走向大眾市場。例如，在海南三亞，電動(dòng)垂直起降飛行器的試點(diǎn)項(xiàng)目以較低的票價(jià)吸引了大量游客體驗(yàn)，成為景區(qū)新的客流增長點(diǎn)。低空飛行器的多功能性也為文旅行業(yè)開辟了更多可能性，比如飛艇可以作為高空餐廳或空中酒店的一部分，無人機(jī)利用航拍技術(shù)為景區(qū)提供宣傳素材，而小型固定翼飛機(jī)則適合用于跨區(qū)域的低空文旅航線。
服務(wù)提質(zhì)增效：從“地面”到“空中”。低空文旅的發(fā)展使景區(qū)運(yùn)營從單一的地面維度拓展到空中維度，為游客提供沉浸式、多層次的體驗(yàn)。景區(qū)需要對服務(wù)中心進(jìn)行升級改造，提供專業(yè)的低空文旅咨詢服務(wù)和便捷的預(yù)訂渠道，同時(shí)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩?guī)范和操作流程。
低空文旅對景區(qū)的規(guī)劃和布局提出了更高要求，景區(qū)運(yùn)營者需要結(jié)合自身特色開發(fā)符合低空文旅特點(diǎn)的航線和項(xiàng)目，如空中觀光、空中攝影以及空中婚禮等。四川九寨溝景區(qū)推出了直升機(jī)觀光線路，游客可以從空中俯瞰五彩斑斕的高山湖泊；內(nèi)蒙古草原的熱氣球飛行項(xiàng)目則讓游客能夠從空中感受遼闊的草原風(fēng)貌。
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)融合：從“孤島”到“共享”。低空文旅數(shù)據(jù)資源體系包括數(shù)據(jù)采集能力、數(shù)據(jù)融合能力和數(shù)據(jù)價(jià)值釋放能力。通過多維數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，整合航拍數(shù)據(jù)、游客行為數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)等，可以實(shí)現(xiàn)全方位數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與實(shí)時(shí)獲取。
數(shù)據(jù)融合消除了“數(shù)據(jù)孤島”，將不同來源、不同格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行高效整合，形成跨部門、跨區(qū)域的共享數(shù)據(jù)資源池。通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和商業(yè)化運(yùn)作，賦能低空文旅全產(chǎn)業(yè)鏈，包括景區(qū)服務(wù)優(yōu)化、游客體驗(yàn)提升以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新等。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的模式支持全域聯(lián)動(dòng)與精準(zhǔn)決策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與資源整合，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同：從“單一”到“多元”。“低空+文旅”產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋上游制造業(yè)、中游運(yùn)營服務(wù)和下游文旅產(chǎn)品。上游制造業(yè)主要包括飛行器、導(dǎo)航系統(tǒng)和相關(guān)設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn)；中游運(yùn)營服務(wù)是低空文旅的核心環(huán)節(jié)，包括飛行活動(dòng)組織、空域調(diào)配、游客接待等；下游文旅產(chǎn)品是直接面向游客的部分，包括低空游覽線路、文化創(chuàng)意活動(dòng)、周邊服務(wù)等。
通過整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高資源利用效率，增強(qiáng)整體競爭力。低空文旅與酒店、交通、零售、娛樂等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓展。例如，與高端酒店合作推出“空中游覽+奢華住宿”套餐，與餐飲品牌合作推出空中主題美食體驗(yàn)等。區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要路徑，通過跨區(qū)域合作，打造覆蓋多個(gè)城市或景區(qū)的低空文旅網(wǎng)絡(luò)。
文化體驗(yàn)升級：從“傳統(tǒng)”到“融合創(chuàng)新”。“低空+文旅”巧妙地將地域文化精髓與低空飛行技術(shù)相結(jié)合，精心策劃一系列富有地方特色的文化旅游產(chǎn)品。游客可以乘坐飛行器，從空中俯瞰長城的雄偉、黃河的壯闊等自然與文化瑰寶，享受前所未有的文化視覺盛宴。
以飛行體驗(yàn)為橋梁，“低空+文旅”運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)深度挖掘并展現(xiàn)地方文化的內(nèi)涵。例如，借助增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）技術(shù)，游客可以在空中身臨其境地聆聽歷史文化故事，感受文化的厚重與魅力。同時(shí)，融合文化創(chuàng)意，推出如“城市燈光秀空中夜游”和“古城文化飛越之旅”等多樣化的低空文旅體驗(yàn)，強(qiáng)化低空文旅品牌的文化特色，為游客打造一種全新且多維度的旅游體驗(yàn)，讓每一次“飛行”都成為一次深刻的文化之旅。
當(dāng)前低空文旅發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
運(yùn)營資質(zhì)要求較高，空域?qū)徟鞒虖?fù)雜。“低空+文旅”的發(fā)展首先面臨著嚴(yán)格的運(yùn)營資質(zhì)要求和復(fù)雜的空域?qū)徟鞒?。根?jù)《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》，企業(yè)要獲得通用航空經(jīng)營許可證需滿足多項(xiàng)條件，包括具備與經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的民用航空器、航空人員、管理人員、場地設(shè)施等，這一系列資質(zhì)門檻對初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)。
大部分低空旅游項(xiàng)目的前期籌備階段僅空域?qū)徟h(huán)節(jié)耗時(shí)較長，涉及多個(gè)部門，且審批結(jié)果存在不確定性，這給低空文旅項(xiàng)目的運(yùn)營帶來了很大的困擾。目前，我國低空空域管理實(shí)行“分類分級”管理模式，1000米以下低空空域被劃分為管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域。在實(shí)際操作中，不同地區(qū)、不同高度、不同時(shí)段的空域申請需要經(jīng)過不同部門審批，流程比較繁瑣且缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
通航機(jī)場建設(shè)有待完善，起降點(diǎn)布局仍存在不合理之處。截至2024年底，全國在冊通用機(jī)場已達(dá)475個(gè)，但我國現(xiàn)有通航機(jī)場中，A類機(jī)場（具備完善導(dǎo)航設(shè)備和服務(wù)設(shè)施）比例不足40%，大多數(shù)為簡易機(jī)場，無法滿足全天候、多機(jī)型運(yùn)營需求。在區(qū)域分布上，我國通航機(jī)場呈現(xiàn)明顯的區(qū)域不平衡狀態(tài)，東部沿海地區(qū)相對集中，而西部地區(qū)尤其是旅游資源豐富的山區(qū)、高原地區(qū)機(jī)場數(shù)量較為不足。以云南為例，作為旅游大省，全省運(yùn)營民用運(yùn)輸機(jī)場不足20個(gè)，尚不能滿足麗江、香格里拉等熱門旅游目的地的低空旅游需求。
起降點(diǎn)布局不合理問題同樣突出。一方面，許多旅游景區(qū)周邊缺乏合規(guī)的直升機(jī)起降點(diǎn)，導(dǎo)致低空觀光項(xiàng)目無法開展；另一方面，已建成的起降點(diǎn)往往距離景區(qū)核心區(qū)域較遠(yuǎn)，降低了游客體驗(yàn)度。此外，通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、投資大，回報(bào)周期長。據(jù)某中部省份縣城公布的通用機(jī)場招商方案，項(xiàng)目總投資3億多人民幣，預(yù)計(jì)建成后年均收入超過2000萬元，20年左右可收回投資成本。這導(dǎo)致地方政府和社會資本投資積極性不高，制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
產(chǎn)品商業(yè)模式單一，還未形成有效盈利模式。當(dāng)前，我國低空文旅產(chǎn)品普遍存在產(chǎn)品形式單一、盈利能力弱等問題。一些低空旅游項(xiàng)目仍局限于基礎(chǔ)的“觀光飛行”模式，缺乏深度文化體驗(yàn)和創(chuàng)新內(nèi)容，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。停留在“空中看山看水”階段，無法滿足游客更多沉浸式、互動(dòng)性需求。據(jù)中國航空運(yùn)輸協(xié)會通航業(yè)務(wù)部統(tǒng)計(jì)，僅有10%左右的低空旅游項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利。這種單一的商業(yè)模式導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏差異化競爭力，難以形成持續(xù)吸引力。
在盈利模式方面，目前一些企業(yè)推出的“低空+文旅”項(xiàng)目主要依靠單次飛行收費(fèi)，缺乏多元化收入來源。以直升機(jī)觀光項(xiàng)目為例，絕大部分收入來自飛行體驗(yàn)，而周邊產(chǎn)品和衍生服務(wù)的貢獻(xiàn)較少。這種單一的收入結(jié)構(gòu)導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦遇到氣象條件不佳或政策調(diào)整而被迫停飛等情況，將極大概率面臨嚴(yán)重的經(jīng)營壓力。同時(shí)，由于運(yùn)營成本較高，大多數(shù)“低空+文旅”項(xiàng)目尚未實(shí)現(xiàn)盈利。此外，低空文旅項(xiàng)目與地面旅游資源的整合程度不足，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。一些項(xiàng)目僅提供短暫的“空中一游”體驗(yàn)，結(jié)束后與地面旅游活動(dòng)缺乏有效銜接，未能實(shí)現(xiàn)“空地聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同效應(yīng)，錯(cuò)失了延長游客停留時(shí)間和增加消費(fèi)的機(jī)會。
大眾消費(fèi)意識薄弱，低空旅游項(xiàng)目宣傳力度不足。與傳統(tǒng)旅游交通方式相比，公眾對“低空+文旅”的認(rèn)知仍處于初級階段，認(rèn)知度與接受度較低，普遍存在“低空旅游就是奢侈品”的刻板印象。
消費(fèi)意識薄弱的背后是項(xiàng)目宣傳力度不足。國內(nèi)大多數(shù)低空文旅企業(yè)因規(guī)模有限、營銷預(yù)算受限，難以開展大規(guī)模品牌推廣。而這些企業(yè)的營銷投入比例普遍低于傳統(tǒng)旅游行業(yè)的平均水平，許多優(yōu)質(zhì)低空旅游項(xiàng)目未能獲得與之匹配的市場關(guān)注度，知名度不高。以熱氣球項(xiàng)目為例，國內(nèi)多數(shù)熱氣球項(xiàng)目盡管擁有獨(dú)特風(fēng)景和良好體驗(yàn)，但因宣傳不足，游客預(yù)訂量在景區(qū)總客流中占比很小。相比之下，土耳其卡帕多奇亞的熱氣球項(xiàng)目通過精準(zhǔn)營銷和社交媒體傳播，已成為全球知名的旅游IP，每年吸引超過50萬游客專程體驗(yàn)，游客評價(jià)中“一生必去”占比超90%，需提前數(shù)月預(yù)訂。
此外，低空文旅項(xiàng)目的安全性宣傳不足也是制約消費(fèi)意愿的重要因素，多數(shù)潛在消費(fèi)者因擔(dān)憂安全問題而猶豫不決。然而實(shí)際上，現(xiàn)代低空旅游裝備的安全系數(shù)非常高，比如，熱氣球事故發(fā)生率極低，因而被國際航空聯(lián)合會認(rèn)定為最安全的航空器之一。這種信息不對稱導(dǎo)致消費(fèi)者對低空旅游項(xiàng)目存在不必要的顧慮。在數(shù)字化營銷方面，多數(shù)低空文旅企業(yè)尚未建立完善的線上預(yù)訂系統(tǒng)，沒有專職的社交媒體運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。這使得低空旅游項(xiàng)目難以通過短視頻、直播等新媒體渠道觸達(dá)年輕消費(fèi)群體，錯(cuò)失了市場機(jī)會。
項(xiàng)目消費(fèi)價(jià)格較高，消費(fèi)機(jī)制尚不健全。我國現(xiàn)有的低空旅游項(xiàng)目價(jià)格普遍較高，與大眾旅游消費(fèi)水平存在較大差距，導(dǎo)致市場規(guī)模受限。2024年我國居民人均旅游消費(fèi)支出約為1024元/次，而低空旅游單次體驗(yàn)價(jià)格是這一水平的2—5倍。巨大的價(jià)格差異使低空旅游難以從小眾消費(fèi)品轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀糜萎a(chǎn)品，即使許多游客對低空旅游項(xiàng)目表現(xiàn)出濃厚興趣，但真正愿意接受當(dāng)前價(jià)格水平的人群比例仍然有限。高昂的價(jià)格背后是低空旅游項(xiàng)目的高成本結(jié)構(gòu)。以航空器材為例，設(shè)備購置成本、年度維護(hù)費(fèi)用高昂，再加上燃油、專業(yè)人員、保險(xiǎn)等必要支出，導(dǎo)致運(yùn)營成本居高不下。此外，行業(yè)準(zhǔn)入門檻高、監(jiān)管嚴(yán)格也增加了合規(guī)成本。在這種成本結(jié)構(gòu)下，企業(yè)難以大幅降低價(jià)格，形成了一定的市場壁壘。
消費(fèi)機(jī)制不健全也是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。目前，低空旅游項(xiàng)目普遍采用“一口價(jià)”模式，缺乏靈活的定價(jià)策略和會員體系。許多項(xiàng)目無論淡旺季、工作日或節(jié)假日，價(jià)格變動(dòng)不大，未能通過差異化定價(jià)有效調(diào)節(jié)客流和提高設(shè)備利用率。此外，低空旅游項(xiàng)目與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的融合不足，缺乏“套餐式”消費(fèi)模式。國內(nèi)大多數(shù)項(xiàng)目仍是單獨(dú)銷售，未能形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，錯(cuò)失了市場拓展機(jī)會。而在國際成熟市場，低空旅游項(xiàng)目通常與地面活動(dòng)、住宿、餐飲等打包銷售，形成一站式體驗(yàn)，既能提升游客的體驗(yàn)感，也能降低游客對單項(xiàng)活動(dòng)的價(jià)格敏感度。
專業(yè)人才短缺，培訓(xùn)體系亟待完善。“低空+文旅”發(fā)展面臨的另一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)是專業(yè)人才短缺，培訓(xùn)體系亟待完善。這一問題涉及飛行員、機(jī)務(wù)人員、空管人員及運(yùn)營管理人才等多個(gè)層面，已成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。
飛行員短缺問題最為突出。我國持有通用航空飛行執(zhí)照的飛行員數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，按照通用航空器與飛行員的合理配比，我國專業(yè)人才缺口較大。在多個(gè)開展低空旅游項(xiàng)目的地區(qū)，飛行員供需存在失衡，部分景區(qū)飛行員數(shù)量僅為個(gè)位數(shù)，人才短缺直接導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)受阻。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于飛行員培養(yǎng)周期長、成本高。一名直升機(jī)飛行員從零基礎(chǔ)培訓(xùn)到取得商用駕駛執(zhí)照，通常需要1年—2年時(shí)間，培訓(xùn)費(fèi)用幾十萬到上百萬不等，這種高門檻培養(yǎng)模式難以在短期內(nèi)緩解人才短缺狀況。
與此同時(shí)，機(jī)務(wù)維修人才同樣緊缺。通用航空器維修要求極高的專業(yè)技能，但我國具備相關(guān)資質(zhì)的維修人員數(shù)量有限。即使企業(yè)愿意提供較高薪酬，合格的維修工程師仍然難以招募。這迫使許多低空旅游項(xiàng)目不得不將設(shè)備送往遠(yuǎn)距離的維修中心，不僅延長了停飛時(shí)間，還增加了運(yùn)營成本。
在管理層面，既懂航空又懂旅游的復(fù)合型人才更是稀缺。低空文旅項(xiàng)目需要管理者同時(shí)掌握航空安全、旅游服務(wù)和市場營銷等多方面知識，但當(dāng)前教育體系尚未建立起具有針對性的培養(yǎng)機(jī)制。全國僅有少數(shù)高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，且課程設(shè)置往往側(cè)重單一領(lǐng)域，難以培養(yǎng)出行業(yè)真正需要的復(fù)合型人才。
人才短缺問題的背后是培訓(xùn)體系的不完善。我國通用航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量有限且分布不均，具備專業(yè)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少。培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足、教員隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題進(jìn)一步制約了人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。低空文旅企業(yè)自身培訓(xùn)能力不足也是問題之一。調(diào)查顯示，超過70%的低空文旅企業(yè)沒有建立系統(tǒng)的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，員工技能提升主要依靠“師徒帶教”和“實(shí)踐摸索”，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的職業(yè)發(fā)展路徑。
行業(yè)薪酬體系不完善導(dǎo)致人才流失。由于低空文旅項(xiàng)目普遍盈利能力有限，難以提供具有競爭力的薪酬待遇，導(dǎo)致許多專業(yè)人才流向航空公司、飛行學(xué)校等機(jī)構(gòu)。某低空旅游企業(yè)反映，其飛行員年流失率高達(dá)25%，嚴(yán)重影響了運(yùn)營穩(wěn)定性。
促進(jìn)低空文旅高質(zhì)量發(fā)展的對策
優(yōu)化運(yùn)營資質(zhì)要求，簡化空域?qū)徟鞒蹋堑涂瘴穆冒l(fā)展的基礎(chǔ)保障。應(yīng)在確保安全的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更為靈活的低空空域管理機(jī)制，針對不同類型的低空文旅活動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化管理策略。一方面，可在旅游熱點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃專屬低空旅游活動(dòng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)空域資源的常態(tài)化開放與高效利用。另一方面，簡化飛行計(jì)劃申報(bào)程序，推行“一站式”審批服務(wù)模式，大幅縮減審批周期，提升管理效能。建立統(tǒng)一的低空飛行活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)審批平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)審批流程向電子化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，有必要重新審視低空文旅企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，適度降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)多元主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于系留氣球、低空觀光飛行等安全風(fēng)險(xiǎn)相對可控的項(xiàng)目，可考慮放寬資質(zhì)要求，簡化審批環(huán)節(jié)，釋放市場活力，促進(jìn)“低空+文旅”產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康繁榮。
加快“硬件”設(shè)施建設(shè)，提升“軟件”服務(wù)水平，是低空文旅發(fā)展的重要支撐。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是低空文旅活動(dòng)的前提條件和重要保障。應(yīng)加大對低空文旅基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，支持各地規(guī)劃建設(shè)一批通用機(jī)場和臨時(shí)起降點(diǎn)，形成覆蓋主要旅游目的地的低空旅游網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有資源改造升級，如將符合條件的退役軍用機(jī)場和閑置民用機(jī)場轉(zhuǎn)型為通用航空基地，降低建設(shè)成本。同時(shí)，加強(qiáng)低空文旅配套設(shè)施建設(shè)，如觀景臺、體驗(yàn)中心、航空博物館等，豐富游客體驗(yàn)。在“軟件”服務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)制定低空文旅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量和安全保障水平。加強(qiáng)低空文旅信息化建設(shè)，開發(fā)低空旅游APP和小程序，提供航線預(yù)訂、天氣查詢、安全提示等服務(wù)。建立健全低空文旅安全保障體系，包括飛行監(jiān)控、應(yīng)急救援、保險(xiǎn)保障等，確保低空文旅活動(dòng)安全有序開展。
構(gòu)建多元盈利體系，創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)模式，是低空文旅可持續(xù)發(fā)展的核心。企業(yè)應(yīng)充分挖掘各地區(qū)獨(dú)特的自然與文化資源稟賦，精心打造特色鮮明、多樣化、差異化低空文旅產(chǎn)品。在山水風(fēng)光區(qū)，游客可以享受直升機(jī)高空俯瞰或熱氣球緩慢漂浮的獨(dú)特視角；在歷史文化區(qū)，航拍古跡與空中文化之旅將中華文化與現(xiàn)代科技完美融合；在海濱度假區(qū)，水上飛機(jī)與動(dòng)力傘等項(xiàng)目則為游客帶來別樣的海天一色體驗(yàn)。低空文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)局限于單一領(lǐng)域，而需與文化創(chuàng)意、體育賽事、教育科普、健康養(yǎng)生等多元產(chǎn)業(yè)深度融合。這種跨界合作不僅能夠拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值，更能構(gòu)建“低空飛行+地面體驗(yàn)”的立體化產(chǎn)品體系，有效延長游客停留時(shí)間，顯著提高其綜合消費(fèi)水平。創(chuàng)新商業(yè)模式同樣是低空文旅可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。會員制、季票制以及飛行俱樂部等運(yùn)營方式能夠有效增強(qiáng)客戶黏性；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過直播、短視頻等新媒體形式擴(kuò)大品牌影響力，能夠?qū)崿F(xiàn)線上引流與變現(xiàn)的良性循環(huán)。此外，航空主題紀(jì)念品、精致模型與特色服裝等衍生品的開發(fā)，不僅能夠豐富游客體驗(yàn)，更能為企業(yè)創(chuàng)造多元化收入來源，推動(dòng)低空文旅產(chǎn)業(yè)全面、健康發(fā)展。
加強(qiáng)市場宣傳推廣，培育大眾消費(fèi)意識，是低空文旅市場擴(kuò)大的關(guān)鍵。目前，公眾對低空文旅的認(rèn)知度和接受度仍然有限，部分消費(fèi)者對低空飛行存在安全顧慮，制約了市場需求的釋放。應(yīng)多渠道加強(qiáng)低空文旅的宣傳推廣，提高公眾認(rèn)知度和參與度?？梢岳脗鹘y(tǒng)媒體和新媒體平臺，宣傳低空文旅的魅力和安全性，消除公眾顧慮。組織低空文旅體驗(yàn)活動(dòng)和推廣活動(dòng)，如航空嘉年華、飛行表演、低空旅游節(jié)等，吸引公眾參與，培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣。鼓勵(lì)知名人士體驗(yàn)低空文旅并分享感受，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。與旅行社、在線旅游平臺合作，將低空文旅產(chǎn)品納入旅游線路推薦，擴(kuò)大銷售渠道。開展低空文旅安全知識普及教育，增強(qiáng)公眾對低空飛行的了解和信任。此外，針對不同消費(fèi)群體設(shè)計(jì)差異化的營銷策略，如針對年輕人強(qiáng)調(diào)刺激和社交分享，針對家庭游客強(qiáng)調(diào)安全和教育意義，針對商務(wù)人士強(qiáng)調(diào)高效和獨(dú)特體驗(yàn)等。
優(yōu)化價(jià)格服務(wù)策略，建立健全消費(fèi)機(jī)制，是低空文旅普及的重要手段。應(yīng)當(dāng)通過多種方式優(yōu)化價(jià)格策略，提高產(chǎn)品性價(jià)比。一方面，通過技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；\(yùn)營、提高設(shè)備利用率等方式降低運(yùn)營成本。另一方面，實(shí)施差異化定價(jià)策略，如淡旺季差別定價(jià)、分時(shí)段定價(jià)、團(tuán)體優(yōu)惠等，提高設(shè)備利用率和客座率。推出多層次的產(chǎn)品體系，滿足不同消費(fèi)能力的游客需求，如高端定制化產(chǎn)品和大眾普惠型產(chǎn)品并舉。建立健全低空文旅消費(fèi)機(jī)制，如完善預(yù)訂支付系統(tǒng)、退改簽政策、消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制等，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。探索低空文旅積分兌換、電子優(yōu)惠券等促銷手段，提高復(fù)購率。此外，建立低空文旅價(jià)格監(jiān)測和信息公開機(jī)制，防止價(jià)格欺詐和惡性競爭，維護(hù)市場秩序。
重視專業(yè)人才培養(yǎng)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，是低空文旅高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層次的低空文旅人才培養(yǎng)體系，支持高校和職業(yè)院校開設(shè)通用航空、低空旅游相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)企業(yè)與院校合作，共建實(shí)訓(xùn)基地和研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。建立低空文旅從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，規(guī)范人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)，提升專業(yè)技能和服務(wù)水平。引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和人才，促進(jìn)技術(shù)交流和管理創(chuàng)新。建立健全低空文旅人才激勵(lì)機(jī)制，如職業(yè)發(fā)展通道、薪酬體系、股權(quán)激勵(lì)等，吸引和留住優(yōu)秀人才。支持低空文旅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批具有核心競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)。
（作者為北京航空航天大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授；北京航空航天大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院助理研究員袁令姝對本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系北京市社會科學(xué)基金規(guī)劃項(xiàng)目（重點(diǎn)項(xiàng)目）“北京衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢短板及引導(dǎo)對策研究”（項(xiàng)目編號：24JCB042）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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②張夏恒：《新質(zhì)生產(chǎn)力背景下低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理與路徑》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2025年第1期。
③洪群聯(lián)：《低空服務(wù)業(yè)的概念特征、發(fā)展條件與推進(jìn)對策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2024年第8期。
④沈映春：《低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征和運(yùn)行模式》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2025年第1期。
責(zé)編/周小梨 美編/陳媛媛
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