【摘要】賄賂犯罪是腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重、最突出、最典型的表現(xiàn)形式之一，是系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患的具象化。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件、堅(jiān)決清除系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患任務(wù)仍然艱巨繁重。加強(qiáng)對(duì)賄賂犯罪的內(nèi)涵特征、實(shí)踐形態(tài)、懲治和防范對(duì)策等問(wèn)題的研究，有助于提升賄賂犯罪的規(guī)制治理水平，縱深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，深化一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，從而更好適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

【關(guān)鍵詞】賄賂犯罪 立法規(guī)制 懲治 防范

【中圖分類號(hào)】D264 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象著重抓、著力查，深化受賄行賄一起查，堅(jiān)決清除系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患。”賄賂犯罪是腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重、最突出、最典型的表現(xiàn)形式之一，是系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患的具象化。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展以及反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，出現(xiàn)了以規(guī)避紀(jì)法、逃避懲治為目的的新型腐敗和隱性腐敗等新情況、新動(dòng)向，給反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)賄賂犯罪的內(nèi)涵特征、實(shí)踐形態(tài)、懲治和防范對(duì)策等問(wèn)題的研究，有助于提升賄賂犯罪的規(guī)制治理水平，縱深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，深化一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，從而更好適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

賄賂犯罪的內(nèi)涵特征與實(shí)踐形態(tài)

加強(qiáng)對(duì)賄賂犯罪內(nèi)涵特征及實(shí)踐形態(tài)的分析，是提升立法規(guī)制水平、提高賄賂犯罪治理質(zhì)效的重要基礎(chǔ)。

賄賂犯罪的內(nèi)涵特征。按照刑法理論及立法規(guī)制原理，賄賂犯罪是指行為人通過(guò)給予或者接受賄賂，以影響他人行為并造成社會(huì)危害，依法應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的行為總稱?；谶@一定義，賄賂犯罪的內(nèi)涵特征主要體現(xiàn)在以下方面：第一，賄賂犯罪并非單一罪名，而是一類犯罪，涵蓋了行賄、受賄、介紹賄賂等整個(gè)犯罪鏈條。第二，賄賂犯罪的本質(zhì)是賄賂。從詞義角度理解，“賄賂”是一個(gè)合成詞，由“賄”與“賂”組成。“賄”可以理解為以財(cái)物買(mǎi)通公職人員，“賂”是指贈(zèng)送的財(cái)物等。賄賂的實(shí)質(zhì)是一種交易，主要表現(xiàn)為錢(qián)權(quán)交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等。第三，賄賂犯罪主體有特殊的規(guī)定和要求，即交易一方是為獲取特定利益而有求于另一方的個(gè)人或者單位；交易另一方是行使公權(quán)力、掌控公共資源的公職人員，如政府官員或在國(guó)有單位任職的人員；雙方實(shí)施交易時(shí)，公職人員一方利用本人職務(wù)的便利，或利用其職權(quán)形成的便利條件。當(dāng)單位作為受賄犯罪主體時(shí)，利用的是該國(guó)有單位的公共職責(zé)權(quán)能。第四，賄賂的故意明確、目的清晰。給予賄賂的一方，其目的在于獲取特定利益；接受賄賂的一方，利用本人職務(wù)的便利滿足給予賄賂一方的請(qǐng)托需求，并從中獲取利益。第五，賄賂的收受方式多樣。有的通過(guò)特定關(guān)系人收受，有的當(dāng)場(chǎng)收受，有的則在事后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)以入股等長(zhǎng)期化方式收受。第六，賄賂具有違法性和嚴(yán)重危害性。此類行為違反法律法規(guī)，屬于非法交易。其以收送利益為表現(xiàn)形式，將等價(jià)交換、追求利潤(rùn)最大化的商品交換原則引入政治領(lǐng)域，導(dǎo)致權(quán)力扭曲、行為失范、經(jīng)濟(jì)秩序混亂，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

賄賂犯罪的實(shí)踐形態(tài)及新特點(diǎn)。行為人為了達(dá)到賄賂交易目的，通常會(huì)利用法律制度的缺陷、漏洞，或者采取極為隱蔽的手段。在實(shí)施賄賂犯罪的過(guò)程中，他們會(huì)進(jìn)行事前預(yù)謀、規(guī)避法律制裁、串供串證甚至毀滅證據(jù)等行為。這些行為不僅會(huì)對(duì)賄賂犯罪案件的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理產(chǎn)生負(fù)面影響，還可能帶來(lái)法理上的障礙，使得行為人得以逃避法律的制裁。通過(guò)對(duì)實(shí)踐案例的分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前賄賂犯罪的實(shí)踐形態(tài)呈現(xiàn)出主體隱性化、行為市場(chǎng)化、動(dòng)機(jī)目的間接化等特點(diǎn)。

一是賄賂犯罪主體隱性化。從刑事治理的角度來(lái)講，賄賂活動(dòng)是由行為人具體實(shí)施的，賄賂活動(dòng)的行為主體依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。從實(shí)際情況來(lái)看，行為人為了規(guī)避賄賂犯罪主體的法律認(rèn)定和適用，會(huì)采用多種隱蔽的形式，如通過(guò)中間人或代理人進(jìn)行賄賂交易，使自身身份得以隱藏。這些行為給負(fù)有日常監(jiān)督管理職責(zé)的公職人員所在單位以及專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督、調(diào)查處置以及司法懲罰等工作帶來(lái)障礙，進(jìn)而影響了對(duì)賄賂犯罪的快速處置。

二是賄賂犯罪行為市場(chǎng)化。實(shí)踐表明，賄賂犯罪的實(shí)踐形態(tài)往往與具體的賄賂犯罪活動(dòng)密切相關(guān)。比如，行為人利用職務(wù)便利為他人謀取利益后，不直接收受財(cái)物，而是借助與民商事等市場(chǎng)行為相關(guān)的途徑獲取利益。這些手段和方式營(yíng)造出一種以合規(guī)合法方式獲取收益的假象，旨在規(guī)避請(qǐng)托人利益輸送的實(shí)質(zhì)，從行為手段、作案方式、獲利途徑等多個(gè)層面促使證據(jù)鏈斷裂，從而達(dá)到逃避法律制裁的目的。

三是賄賂犯罪動(dòng)機(jī)和目的間接化。按照法律規(guī)定，行為人實(shí)施賄賂犯罪必須具備主觀上的故意。而當(dāng)前一些行為人改變了以往利益輸送的清晰性、賄賂數(shù)額的確定性、賄賂結(jié)果的直接追求和積極作為等做法，在實(shí)施賄賂犯罪的事前、事中、事后，行為人會(huì)對(duì)本人動(dòng)機(jī)、目的等主觀故意要素進(jìn)行模糊處理和偽裝，形成對(duì)利益輸送不知情以及沒(méi)有收受賄賂的意圖、動(dòng)機(jī)和目的等假象，企圖逃避法律處罰。實(shí)踐表明，當(dāng)前賄賂犯罪活動(dòng)的動(dòng)機(jī)目的偽裝性、對(duì)抗性和復(fù)雜性愈發(fā)突出。

賄賂犯罪實(shí)踐形態(tài)與立法規(guī)制的關(guān)聯(lián)性。從理論和邏輯層面來(lái)看，規(guī)制是指政府以矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在問(wèn)題為目的，制定法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理或制約的活動(dòng)。當(dāng)前，規(guī)制理論的運(yùn)用已涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的諸多領(lǐng)域。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視立法規(guī)制與實(shí)踐的結(jié)合。1926年8月，中共中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)布《堅(jiān)決清理貪污腐化分子》的通告，這是黨的歷史上第一部懲治貪污腐敗的文件。1952年4月，我國(guó)正式公布施行《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，規(guī)定凡強(qiáng)索他人財(cái)物、收受賄賂等行為構(gòu)成貪污罪及其處罰原則。1979年，我國(guó)頒布了第一部刑法典?？梢哉f(shuō)，建黨一百多年來(lái)、新中國(guó)成立七十多年來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向推動(dòng)賄賂犯罪立法規(guī)制，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供了法律保障。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對(duì)賄賂犯罪的懲治與防范

加強(qiáng)對(duì)賄賂犯罪的懲治與防范，是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵舉措和有效途徑。為此，應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌運(yùn)用各項(xiàng)有效措施，深化受賄行賄一起查，堅(jiān)決清除系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患。

加大查處力度，形成遏制賄賂犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。加大查處力度，是加強(qiáng)賄賂犯罪懲治與防范工作的重要環(huán)節(jié)。從實(shí)踐情況來(lái)看，當(dāng)前受賄行賄雙方常利用特定領(lǐng)域、行業(yè)或系統(tǒng)中的漏洞進(jìn)行作案，其犯罪行為呈現(xiàn)出明顯的行業(yè)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性特征。針對(duì)這一情況，需要采用多維治理的思維和模式，堅(jiān)持多措并舉。一方面，深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題。聚焦政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互交織的腐敗案件，嚴(yán)肅懲處以商養(yǎng)官、以官護(hù)商、官商一體等惡劣行為。另一方面，深化權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的反腐，加強(qiáng)對(duì)政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”、“逃逸式辭職”等問(wèn)題的治理。同時(shí)，堅(jiān)持貪污賄賂、失職瀆職一起查，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、玩忽職守、違規(guī)決策導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)遭受重大損失的行為。比如，持續(xù)發(fā)力懲治“蠅貪蟻腐”，對(duì)貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等侵害群眾利益的行為嚴(yán)懲不貸，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蛉罕娎娴?ldquo;黑手”；系統(tǒng)性整治民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，著力解決頑瘴痼疾，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化走深走實(shí)。通過(guò)縱深推進(jìn)“不敢腐”，保持“懲”的高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)大的震懾作用，嚴(yán)厲懲治并有效防范賄賂犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐導(dǎo)向相結(jié)合，提升立法規(guī)制效能。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐導(dǎo)向相結(jié)合，是加強(qiáng)對(duì)賄賂犯罪懲治與防范的重要措施和方法。首先，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。新時(shí)代以來(lái)，黨中央將正風(fēng)肅紀(jì)反腐和深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，強(qiáng)調(diào)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把防治賄賂犯罪等腐敗行為的部署要求、經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，制定修訂和完善了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)制度，以及《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等國(guó)家法律法規(guī)。這些法規(guī)制度形成了前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成的反腐倡廉法規(guī)制度體系，不斷扎緊扎牢制度“籠子”，為加強(qiáng)對(duì)賄賂犯罪的懲治和防范提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。其次，結(jié)合查辦案件，增強(qiáng)立法規(guī)制的針對(duì)性、實(shí)效性。應(yīng)深入研究懲治和防范賄賂犯罪過(guò)程中存在的制度漏洞及監(jiān)督缺失問(wèn)題，尤其是針對(duì)賄賂犯罪主體隱性化、行為市場(chǎng)化、動(dòng)機(jī)和目的間接化等新動(dòng)態(tài)、新特點(diǎn)，系統(tǒng)研究與賄賂犯罪相關(guān)聯(lián)的腐敗案件及其涉及的人、權(quán)、制度、政策、實(shí)踐、理論、輿論、政治生態(tài)等源頭性要素，建立全流程的監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制以及腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究制定針對(duì)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處置新型腐敗和隱性腐敗的紀(jì)法規(guī)范，著力破解發(fā)現(xiàn)、取證、定性等方面的難題，提升賄賂犯罪立法規(guī)制水平，增強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患的清除效能。最后，強(qiáng)化規(guī)制效能評(píng)估，推動(dòng)完善賄賂犯罪防范體系。應(yīng)根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)以及不同主體等實(shí)施賄賂犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估制度規(guī)制的實(shí)效性，找出制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推動(dòng)完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)新興領(lǐng)域治理機(jī)制，壓縮賄賂犯罪滋生蔓延空間。

增強(qiáng)政治定力，提升防范賄賂犯罪的能力。實(shí)踐表明，增強(qiáng)政治定力是提升懲治和防范賄賂犯罪能力、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要保證。首先，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的重要論述，不斷提高政治站位、增強(qiáng)政治定力。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟“腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗是最徹底的自我革命”等重要論斷，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步堅(jiān)定反腐敗斗爭(zhēng)的決心和信心。其次，深入研究賄賂犯罪以及新型腐敗、隱性腐敗的產(chǎn)生機(jī)理與防范策略之間的關(guān)聯(lián)，持續(xù)增強(qiáng)防范賄賂犯罪的能力。可以從賄賂犯罪滋生蔓延、新型腐敗和隱性腐敗變異升級(jí)等實(shí)際情況出發(fā)，研究梳理賄賂犯罪的誘發(fā)機(jī)制、生成機(jī)理，剖析其導(dǎo)致腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)在邏輯，以及制定科學(xué)有效的懲治和防范措施等全過(guò)程要素，從而增強(qiáng)懲治和防范賄賂犯罪措施的針對(duì)性和實(shí)效性。最后，依托技術(shù)賦能，增強(qiáng)專業(yè)能力。當(dāng)前，賄賂犯罪呈現(xiàn)出智能化、技術(shù)化、專業(yè)化、新型化以及隱性化等特點(diǎn)，這就要求必須打造一支既嫻熟掌握紀(jì)法知識(shí)，又精通經(jīng)濟(jì)、金融、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)、心理等人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)的專業(yè)化隊(duì)伍。同時(shí)，可以通過(guò)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)賄賂犯罪新型化、隱性化手段的精準(zhǔn)甄別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)分析賄賂犯罪高發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域以及新發(fā)手段方式等新動(dòng)態(tài)，提升懲治和防范賄賂犯罪的水平及效能。

（作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨 堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年1月7日。

②詹鵬揚(yáng)：《賄賂行為及其規(guī)避與防控》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》，2024年第20期。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲

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