【摘要】提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在規(guī)模、數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型、國(guó)際合作以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面成效顯著。同時(shí)也面臨著技術(shù)發(fā)展瓶頸突破難、數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型慢、制度政策對(duì)外開(kāi)放度不足、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。進(jìn)一步提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與發(fā)展水平，現(xiàn)階段需聚焦鞏固比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，中期著力培育壯大弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，長(zhǎng)期要關(guān)注補(bǔ)齊做強(qiáng)斷鏈的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)鏈 供應(yīng)鏈 韌性和安全 提升水平 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全水平，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。鍛造堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，一方面需要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力，暢通國(guó)內(nèi)各部門(mén)各要素的有序運(yùn)行，另一方面需要促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)，這意味著要擴(kuò)大國(guó)際影響力，提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的話語(yǔ)權(quán)與控制力。而提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全水平不僅是推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是促進(jìn)我國(guó)積極有效參與國(guó)際生產(chǎn)分工的前提基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與安全具有深遠(yuǎn)意義。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平之間聯(lián)系密切

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)侵附⒃诔墒斓漠a(chǎn)業(yè)分工和供需網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)上的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，是包括從原材料的供應(yīng)到生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，直至最終產(chǎn)品消費(fèi)等全過(guò)程的各類價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)以及與之相關(guān)聯(lián)的各類主體。不同于單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈概念，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈強(qiáng)調(diào)復(fù)雜系統(tǒng)的整體性與有機(jī)關(guān)聯(lián)性。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性是指在受到外部不確定性沖擊和遭受市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)后，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能夠保持鏈條穩(wěn)定，具有能夠恢復(fù)至先前的運(yùn)行狀態(tài)甚至達(dá)到更加理想狀態(tài)的能力。這里需要注意的是社會(huì)包容性與韌性的關(guān)系。社會(huì)包容性強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等、公平參與和成果共享。具體而言，通過(guò)促進(jìn)中小企業(yè)參與、優(yōu)化區(qū)域布局和增加困難群體就業(yè)，能夠提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主體豐富性，減少對(duì)單一環(huán)節(jié)的依賴，降低因地緣政治或自然災(zāi)害等外部因素導(dǎo)致的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高社會(huì)人力資源的利用效率，進(jìn)而顯著提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，推動(dòng)社會(huì)包容性發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵路徑之一。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平是指國(guó)家或地區(qū)能夠確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)穩(wěn)定，尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控，對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全、地區(qū)安全與國(guó)家安全都有著關(guān)鍵意義。

基于上述分析能夠發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平之間是辯證統(tǒng)一、密切聯(lián)系的。韌性強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在遭遇沖擊后的恢復(fù)能力，安全水平則強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)保持穩(wěn)定持續(xù)的能力；韌性是提升安全水平的重要保證，安全水平則是提高韌性的必要前提。因此，應(yīng)當(dāng)把提升韌性與提升安全水平作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)把握，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具備復(fù)雜系統(tǒng)的特征，可以從優(yōu)化復(fù)雜系統(tǒng)的角度來(lái)思考如何提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平：提高網(wǎng)絡(luò)連接性與冗余度、提升主體的適應(yīng)能力、優(yōu)化信息共享與協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與關(guān)鍵鏈路的安全性等。而在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行過(guò)程中常見(jiàn)的認(rèn)知性偏差主要有三類：一是過(guò)度自信偏差，指決策者由于過(guò)度自信導(dǎo)致的決策失誤；二是確認(rèn)偏誤，指決策信息的偏好性導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加；三是可得性啟發(fā)，指決策信息具有時(shí)間或空間上的局限性導(dǎo)致決策具有盲目性。為避免認(rèn)知性偏差導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)加劇，可以考慮建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與決策機(jī)制、提高信息透明度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局與管理等。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)體系完備性與規(guī)模優(yōu)勢(shì)獨(dú)樹(shù)一幟。一是完備性獨(dú)一無(wú)二。我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。二是規(guī)模優(yōu)勢(shì)無(wú)與倫比。2024年，我國(guó)全部工業(yè)增加值完成約40.5萬(wàn)億元，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一。（見(jiàn)圖1）具體而言，2024年，我國(guó)新能源汽車全年產(chǎn)量達(dá)1316.8萬(wàn)輛，較上年增長(zhǎng)38.7%，產(chǎn)量連續(xù)10年居全球首位；全國(guó)光伏多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量同比增長(zhǎng)均超過(guò)10%，行業(yè)產(chǎn)值保持萬(wàn)億規(guī)模。這種完備性與規(guī)模優(yōu)勢(shì)促進(jìn)復(fù)雜系統(tǒng)冗余度的提高和鏈中主體適應(yīng)性的增強(qiáng)。

數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型不斷加速。一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)廣泛應(yīng)用于我國(guó)供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。2024年，我國(guó)社會(huì)物流總額360.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.8%。二是綠色化轉(zhuǎn)型加速。綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，供應(yīng)鏈ESG治理新范式加速構(gòu)建。通過(guò)數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的信息共享與協(xié)同效率顯著提升，適應(yīng)能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。

對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際合作持續(xù)加強(qiáng)。隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深入并主動(dòng)融入全球供應(yīng)鏈，我國(guó)逐漸成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)。一是積極參與國(guó)際合作倡議與平臺(tái)建設(shè)。2022年，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國(guó)際論壇在杭州召開(kāi)，我國(guó)同印度尼西亞等國(guó)共同發(fā)起《產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國(guó)際合作倡議》。二是積極推進(jìn)共建“一帶一路”。通過(guò)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等平臺(tái)，推動(dòng)共建國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。國(guó)際合作的持續(xù)加強(qiáng)不僅有助于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接性與冗余度的提高，還促進(jìn)信息協(xié)同的優(yōu)化，降低認(rèn)知性偏差導(dǎo)致的決策失誤概率。

區(qū)域、產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)模日趨壯大。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，我國(guó)出臺(tái)了相應(yīng)政策措施并取得顯著成效，包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群、設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接合作平臺(tái)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策引導(dǎo)等。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展存在的問(wèn)題癥結(jié)

其一，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展瓶頸突破難。我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系雖然規(guī)模大、種類全，但存在重點(diǎn)行業(yè)與部分關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、對(duì)外依賴度高的問(wèn)題。如我國(guó)工業(yè)軟件由于與國(guó)際差距大，導(dǎo)致CAD（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)）等高端軟件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。創(chuàng)新鏈滯后于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于被動(dòng)地位，極易面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)。而限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)突破的主要因素包括人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配、科研成果轉(zhuǎn)化效率低、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)有待完善、中小企業(yè)金融支持不夠等。

其二，企業(yè)間“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)加劇。“新三樣”領(lǐng)域的價(jià)格戰(zhàn)尤為明顯。例如，在供需錯(cuò)配、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、地方保護(hù)與重復(fù)建設(shè)等因素的作用下，2024年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)包括硅料、硅片、電池片及組件等的價(jià)格持續(xù)下滑，組件價(jià)格下探至每瓦0.6元水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩與新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得相關(guān)行業(yè)陷入價(jià)格戰(zhàn)，競(jìng)相降價(jià)的惡性循環(huán)不僅會(huì)擠壓企業(yè)的利潤(rùn)空間，還會(huì)破壞整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，偷工減料、假冒偽劣等現(xiàn)象更易發(fā)生，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管壓力增大，資源配置效率和市場(chǎng)有效運(yùn)行將受影響。此外，美國(guó)所謂“對(duì)等關(guān)稅”激發(fā)國(guó)際“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，將對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)造成一定消極影響。

其三，數(shù)字化發(fā)展失衡，綠色化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)大。數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型在快速發(fā)展的過(guò)程中也暴露出不少問(wèn)題。數(shù)字化發(fā)展行業(yè)差異與區(qū)域差異較大。部分傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中仍然使用紙質(zhì)記錄和人工調(diào)度，缺乏數(shù)字化系統(tǒng)的支持，導(dǎo)致生產(chǎn)與管理效率低下。城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備等方面差異顯著。綠色化轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)瓶頸、管理效率低、資金壓力大等難題。綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)總體成熟度不高，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有差距，如高效太陽(yáng)能電池、儲(chǔ)能技術(shù)等仍處于示范或研發(fā)階段，尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，而這也導(dǎo)致綠色企業(yè)生產(chǎn)成本高、融資壓力大。同時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、評(píng)估細(xì)則、管理準(zhǔn)則、監(jiān)督機(jī)制等與國(guó)際先進(jìn)水平存在差距，在一定程度上阻礙我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

其四，政策制度對(duì)外開(kāi)放度不足。自加入世貿(mào)組織后，我國(guó)積極參與國(guó)際合作，逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但仍存在一些問(wèn)題有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是政策適應(yīng)性有待提升。我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比仍存在差距，而這也導(dǎo)致了我國(guó)被動(dòng)適應(yīng)規(guī)則，我國(guó)企業(yè)在相關(guān)國(guó)際市場(chǎng)中需要面臨更高的技術(shù)壁壘和標(biāo)準(zhǔn)限制。二是制度化開(kāi)放度不足。我國(guó)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開(kāi)放程度和成熟度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，同時(shí)不同類型的開(kāi)放平臺(tái)在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和開(kāi)展差異化制度探索方面缺乏明確的定位與方向，阻礙我國(guó)協(xié)同推進(jìn)制度型開(kāi)放格局的形成。三是外部不確定性影響較大。部分關(guān)鍵原材料和中間品的進(jìn)口供給、大宗商品的對(duì)外出口易受貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治等因素影響，一旦進(jìn)口或出口受限，可能會(huì)引發(fā)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)地，我國(guó)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦方面的機(jī)制和手段也有待進(jìn)一步提升。

其五，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)協(xié)同有待加強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面取得了一定成效，但在協(xié)同機(jī)制方面仍待加強(qiáng)。區(qū)域協(xié)同方面，一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展差距大，由此導(dǎo)致的區(qū)域市場(chǎng)需求差異大，不僅給相關(guān)企業(yè)在市場(chǎng)布局和資源配置上帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，同時(shí)也不利于包容性增長(zhǎng)。二是區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出，特別是在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，像京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面尚未形成以梯度化和差異化為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，三地在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上具有趨同性，易導(dǎo)致資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。三是區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全?？鐓^(qū)域合作中的利益分享和補(bǔ)償機(jī)制的不完善，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中轉(zhuǎn)出地和承接地在稅收、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的分配缺乏明確規(guī)范，可能會(huì)降低區(qū)域協(xié)同發(fā)展的積極性和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有機(jī)網(wǎng)絡(luò)的連接性。產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，一是大型企業(yè)壟斷問(wèn)題。部分領(lǐng)域大型企業(yè)的技術(shù)與規(guī)模優(yōu)勢(shì)使得一旦其供應(yīng)中斷，將會(huì)引發(fā)整條產(chǎn)業(yè)鏈的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。二是產(chǎn)業(yè)外遷增加國(guó)內(nèi)斷鏈、弱鏈風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家高端產(chǎn)業(yè)“回流”與發(fā)展中國(guó)家對(duì)中低端產(chǎn)業(yè)的“分流”問(wèn)題，部分跨國(guó)企業(yè)由于降低成本、規(guī)避貿(mào)易壁壘等因素將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外遷，導(dǎo)致我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力和協(xié)同效應(yīng)受到影響。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

第一，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同與完善創(chuàng)新生態(tài)。英國(guó)將供應(yīng)鏈作為制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，制定“柔性制造”計(jì)劃，推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同研發(fā)。美國(guó)以谷歌、微軟、英特爾等科技巨頭為引領(lǐng)，帶動(dòng)上下游企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)躍升。二是完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院成立學(xué)生研究網(wǎng)絡(luò)中心，為學(xué)生提供參與多學(xué)科研究的機(jī)會(huì)。三是推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。德國(guó)構(gòu)建由政府、創(chuàng)新提供者、資本擁有者和企業(yè)組成的創(chuàng)新聯(lián)盟，通過(guò)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型科研和技術(shù)服務(wù)，將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品和商業(yè)模式。

第二，助力數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)2024年發(fā)布了未來(lái)十年的新數(shù)字政策，旨在建立一個(gè)開(kāi)放、包容、安全和尊重人權(quán)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，并提供足夠的資金支持，嘗試建立統(tǒng)一的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)。二是強(qiáng)化資金支持。德國(guó)推行綠色信貸政策，采用“赤道原則”進(jìn)行授信審核，對(duì)環(huán)保、節(jié)能項(xiàng)目提供貸款貼息，從而降低其管理成本。三是通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作突破技術(shù)瓶頸。德國(guó)通過(guò)加強(qiáng)與歐盟綠色經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與合作，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。

第三，深化對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作。一是推動(dòng)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)與互操作性。歐盟通過(guò)推動(dòng)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和互操作性，減少技術(shù)鎖定和市場(chǎng)壟斷。例如，在數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域，歐盟通過(guò)立法要求企業(yè)遵守開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。二是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。日本提出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”的口號(hào)，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，同時(shí)針對(duì)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)制定了許多優(yōu)惠和扶持政策，加大對(duì)高技術(shù)含量、高生產(chǎn)率的行業(yè)的重點(diǎn)扶持。三是創(chuàng)新性利用世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)停止受理案件以來(lái)的第一個(gè)上訴案件——土耳其藥品案。土歐達(dá)成仲裁協(xié)議，仲裁員從上訴機(jī)構(gòu)前成員和多方臨時(shí)上訴仲裁安排（MPIA）仲裁員中抽選，與歐盟鋼鐵保障措施案“捆綁”審理。

第四，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)舊金山灣區(qū)通過(guò)建立地方政府聯(lián)合協(xié)作共治模式，如成立“舊金山灣區(qū)政府協(xié)會(huì)”（ABAG）和“大都市交通委員會(huì)”（MTC）等，解決區(qū)域內(nèi)的碎片化治理問(wèn)題。二是嚴(yán)格監(jiān)督防止大型企業(yè)壟斷行為。美國(guó)司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）會(huì)定期審查大型企業(yè)的并購(gòu)行為，防止其通過(guò)并購(gòu)進(jìn)一步鞏固壟斷地位；在供應(yīng)鏈管理中強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的廣泛參與，通過(guò)建立與外部利益相關(guān)者的溝通機(jī)制，提高供應(yīng)鏈的透明度和公平性。三是建立多利益群體廣泛參與的區(qū)域治理網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)（RPA）作為非官方的非營(yíng)利組織，通過(guò)制定跨行政邊界的綜合規(guī)劃，推動(dòng)了紐約城市群的一體化發(fā)展。

提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與發(fā)展水平的對(duì)策建議

基于以上分析，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與發(fā)展水平，現(xiàn)階段需要聚焦鞏固比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，中期著力培育壯大弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，長(zhǎng)期要關(guān)注補(bǔ)齊做強(qiáng)斷鏈的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。具體如下：

第一，破除障礙全力支持科技創(chuàng)新。一是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。破除制約企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研全鏈條科技創(chuàng)新主體作用充分發(fā)揮的體制機(jī)制障礙。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全技術(shù)儲(chǔ)備制度，完善企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)，大幅度提高大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例，支持鏈主企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。二是集中產(chǎn)業(yè)資源，提高生產(chǎn)效率，整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)集中鏈主企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)與其他企業(yè)多樣化合作，以核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為突破口和關(guān)鍵載體，發(fā)力布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，集中資源大力提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)占有率，統(tǒng)籌鏈主企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確把握海外市場(chǎng)需求，有序開(kāi)展海外布局。

第二，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)?；趶?fù)雜系統(tǒng)的非線性與有機(jī)性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要基礎(chǔ)是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。探索“市場(chǎng)主導(dǎo)+政府服務(wù)”模式，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。首先，激發(fā)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主體活力。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體制機(jī)制，通過(guò)搭建咨詢平臺(tái)、提供針對(duì)性服務(wù)幫扶等手段對(duì)不同類型的企業(yè)分類施策，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行全覆蓋跟蹤服務(wù)，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估與對(duì)標(biāo)扶持。充分發(fā)揮頭部企業(yè)牽引作用，促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體活力釋放。其次，完善產(chǎn)業(yè)配套體系與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。除了要加快硬件配套設(shè)施建設(shè)，還要完善從原材料供應(yīng)端到最終消費(fèi)端的全鏈條服務(wù)機(jī)制，包括設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、認(rèn)證等“軟”服務(wù)。最后，為中小企業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)等提供充分的資金支持。完善科技金融服務(wù)體系，包括優(yōu)化科技信貸體制機(jī)制、擴(kuò)大科技型企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模、強(qiáng)化科技保險(xiǎn)的作用、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)等。

第三，健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈人才培養(yǎng)體系。一是創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)高校和職業(yè)院校的學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，將“學(xué)科交叉、產(chǎn)教融合”理念融入學(xué)科建設(shè)中，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)頂尖院校對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，探索建設(shè)復(fù)合型科創(chuàng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系。同時(shí)鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高校的合作，開(kāi)展訂單式培養(yǎng)和在職培訓(xùn)，提高人才的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。二是促進(jìn)弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，政府聯(lián)合企業(yè)搭建就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、求職登記等一站式服務(wù)平臺(tái)。完善設(shè)立女性創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，加快建設(shè)女性創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為女性創(chuàng)業(yè)者提供辦公場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、政策咨詢等一站式服務(wù)。三是打破人才引進(jìn)與流動(dòng)的機(jī)制障礙。完善優(yōu)惠政策吸引高層次人才投身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域，重點(diǎn)完善服務(wù)保障機(jī)制，解決醫(yī)療、育兒等后顧之憂。探索建立人才流動(dòng)機(jī)制和推廣人才共享機(jī)制，鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，提高人才利用效率，優(yōu)化資源配置。

第四，推進(jìn)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展。一方面，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局，創(chuàng)新通信基站設(shè)備節(jié)能技術(shù)應(yīng)用面向企業(yè)推廣模式，探索建立地區(qū)間通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享平臺(tái)，圍繞設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、回收等全生命周期各環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用綠色技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)品低功耗、智能化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，加快數(shù)字技術(shù)賦能行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。深入推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮數(shù)字科技企業(yè)的技術(shù)、平臺(tái)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，助力上下游企業(yè)提高減碳能力，提升數(shù)字化賦能水平。

第五，深化高水平對(duì)外開(kāi)放。一是積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。積極推動(dòng)鏈主企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)與產(chǎn)業(yè)合作，通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律的立法、推動(dòng)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)與互操作性等舉措，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定。二是推動(dòng)制度型開(kāi)放新高地建設(shè)。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等各類開(kāi)放平臺(tái)先行先試，做好對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的壓力測(cè)試，并穩(wěn)步復(fù)制推廣。三是深化貿(mào)易自由化便利化。優(yōu)化跨境交付模式下市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，加速高端專業(yè)服務(wù)國(guó)際化進(jìn)程，探索打造新的服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。

第六，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是深入推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集群?？偨Y(jié)推廣已有產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域資源跨界耦合。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，從“地理集聚”到“功能集成”，差異化制定集群方案，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，積極探索實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化布局?？v向上，鼓勵(lì)并引導(dǎo)上下游企業(yè)建立多元化的協(xié)同供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；橫向上，推動(dòng)區(qū)域化、國(guó)際化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)連接建立，避免因單一環(huán)節(jié)斷鏈而引發(fā)全鏈條風(fēng)險(xiǎn)。

第七，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)機(jī)制。一方面，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。首先是完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展階段，差異化設(shè)計(jì)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，同時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)和監(jiān)測(cè)需求的變化，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。其次是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、知識(shí)圖譜等技術(shù)手段，整合海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，協(xié)同多方搭建國(guó)家核心支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)。最后是完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與處置機(jī)制，建立健全跨部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與處置機(jī)制，針對(duì)可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，共同制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)處置的流程、措施和責(zé)任分工，確保風(fēng)險(xiǎn)處置的及時(shí)性與有效性。另一方面，推進(jìn)創(chuàng)新性利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。將WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制視為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的戰(zhàn)略工具，而非單純的爭(zhēng)端解決平臺(tái)，推動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制與我國(guó)的開(kāi)放合作戰(zhàn)略相結(jié)合，完善構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①石建勛、盧丹寧：《著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平研究》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》，2023年第2期。

②陶鋒、王欣然、徐揚(yáng)、朱盼：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與企業(yè)生產(chǎn)率》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2023年第5期。

③洪俊杰：《我國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第22期。

④Daniel Kahneman, Amos Tversky, Subjective probability: A judgment of representativeness, Cognitive Psychology, Volume 3, Issue 3, 1972, 430-454.

責(zé)編/李丹妮 美編/李祥峰

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