【摘要】面對復雜嚴峻、呈現高度不確定性的國際環(huán)境，擴大內需既關系經濟穩(wěn)定，也關系經濟安全，不是權宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。全方位擴大內需，必須統籌好總供給和總需求之間的關系。從需求與供給聯動的角度來看，消費是終端需求，投資是溝通終端需求與供給的關鍵。人是消費主體，統籌消費與投資的良性互動關系，需要強化宏觀政策的民生導向，推動更多資金“投資于人”。通過建立消費—投資—創(chuàng)新的互動機制，將投資導向人的多維度需求、人的全面發(fā)展以及創(chuàng)新和高質量增長，推動國內供給結構更好地適應我國居民的消費形態(tài)、消費方式、消費對象和消費目的的變化。讓人民對美好生活的追求成為支撐投資增長的強勁勢能，在消費和投資的良性互動中實現內需全方位、可持續(xù)的擴張，推動我國經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】擴大消費 消費需求 投資導向 高質量增長 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

全方位擴大內需是暢通國內經濟大循環(huán)的戰(zhàn)略支點，也是引領國內國際雙循環(huán)相互促進的必然選擇。當前，面對復雜嚴峻、呈現高度不確定性的國際環(huán)境，促進內需全方位、可持續(xù)增長，具有了更大的迫切性。正如習近平總書記指出：“擴大內需既關系經濟穩(wěn)定，也關系經濟安全，不是權宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。”要加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。由此，作為統籌好總供給和總需求、暢通國民經濟循環(huán)的著力點，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”，成為我國當前和今后一段時間的重點工作任務之一。

同時，我們也應該認識到，我國并不是簡單的需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產品種類、質量和服務沒有跟上。有效供給能力不足帶來大量需求外溢、消費能力外流。全方位擴大內需，必須統籌好總供給和總需求之間的關系。從需求與供給聯動的角度來看，消費是終端需求，投資是溝通終端需求與供給的關鍵。因此，必須在消費與投資之間形成良性互動關系，更好統籌投資和消費，擴大消費基礎設施、消費服務功能提升類、消費新業(yè)態(tài)新模式的有效投資，推動實現投資效益提高和消費擴容升級的良性互促。以增收減負提升消費能力，以高質量供給提升消費品質、創(chuàng)造有效需求，以提升社會保障和優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿。在消費和投資的良性互動中實現內需全方位、可持續(xù)擴張。

消費和投資割裂的歷史邏輯與問題

作為總需求的兩個重要成分，消費和投資對于我國宏觀經濟運行的作用和重要性無需多說。但是在實踐中，經常存在關于消費和投資誰是擴大內需的主要抓手的爭論。一種觀點認為，隨著我國城鎮(zhèn)化進程推進和基礎設施建設相對飽和，投資對經濟的拉動作用越來越有限，過去依靠投資拉動經濟高速增長的模式已經難以為繼，應從投資驅動向消費驅動轉變。另一種觀點則認為，消費本身不能提高經濟潛在增長率，要靠投資增加、要素投入或技術進步才能提高經濟潛在增速。

在學理上，消費和投資從來都不是割裂的，消費的升級能夠有效帶動供給端的產業(yè)升級、催生新的投資需求，而高質量的投資也有助于提升消費潛力和加快消費潛力的釋放。消費是生產的最終目的和動力，消費需求的擴大會引發(fā)相應的生產需求，進而帶動企業(yè)生產和投資增長，消費升級亦能有效帶動投資結構變化和產業(yè)升級。投資具有雙重屬性，短期中直接帶來總需求的增長，長期中則可以改變國內供給的數量和結構，為更好地滿足消費需求增長奠定基礎。此外，投資增長會帶來就業(yè)增加和居民收入增長，進而提高居民消費能力和消費意愿，促進消費增長。高質量的投資還能夠培育新的消費增長點，推動消費結構優(yōu)化升級。

但是，在特定的資源稟賦條件、體制機制安排、國際環(huán)境以及發(fā)展戰(zhàn)略下，消費和投資之間會出現總量和結構維度的矛盾，使得二者相互促進的機制中斷，再生產也難以為繼，宏觀經濟運行陷入困境。消費需求不足時，投資和社會生產會陷入低效重復甚至過剩狀態(tài)，導致企業(yè)效率滑坡，影響勞動者報酬和消費增長；若有效投資數量不足、質量不高，就沒有高質量商品和服務的供給，會制約相關消費需求的實現，導致需求外溢，投資缺乏消費的支撐而難以為繼。

長期以來，我國內需的增長主要依靠投資拉動。改革開放初期，商品與服務生產能力嚴重短缺，當時宏觀經濟的主要問題是供不應求，生產無法滿足日益增長的消費需求。在這種情況下，集中力量加大各行各業(yè)的投資，彌補產能，促進生產和供應的平衡，無疑是必須的。但是在產能缺口已經補齊，供應與需求基本平衡之后，就必須依據新的經濟形勢及時調整增長模式。20世紀90年代中期以后，我國宏觀經濟就開始出現所謂的“結構性過剩”問題，國內供給和國內需求之間的結構性失衡問題不斷加劇。

國際經濟大循環(huán)的加速發(fā)展，為我國解決國內供求結構失衡提供了機遇。隨著我國經濟不斷深入地融入國際經濟大循環(huán)，投資驅動的增長模式演變?yōu)橐酝顿Y增長和出口增長的互動關系驅動的出口導向型增長模式。投資與消費特別是居民消費之間的互動關系被割裂。在資本形成率提升的同時，居民消費率持續(xù)下降。2023年，我國的投資率為42.1%，雖然較2011年的歷史高點下降了5個百分點左右，但是在國際橫向比較中依然明顯高于其他經濟體。2023年，最終消費占我國GDP的比重為55.7%，其中，居民消費占GDP的比重僅為39.2%。相比于2010年的歷史低點34.6%提高了近5個百分點。但是橫向比較看，依然明顯低于世界平均水平和發(fā)達經濟體平均水平。

面對新時期社會主要矛盾的變化，以及世界百年未有之大變局的加速演變，基于投資增長和出口增長的互動關系的增長模式難以為繼。我國巨大的國內消費增長潛力來自于人民群眾對美好生活的追求。消費占比偏低意味著人民不斷增長的對美好生活的追求未能得到有效滿足。投資增長與出口增長之間的互動關系，意味著國內供給和需求之間實現高水平動態(tài)平衡的能力不足，宏觀經濟面對各種外部沖擊和風險的脆弱性較高。無論是為了維持宏觀經濟短期穩(wěn)定，還是實現經濟的長期持續(xù)增長，都面臨越來越大的挑戰(zhàn)。

統籌消費和投資關系的必要性

投資和消費哪個更重要的爭議，割裂了總供給和總需求之間的關系。事實上，總供給和總需求是對立統一的。習近平總書記指出：“放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協調推進。”總供給與總需求的動態(tài)均衡需要建立在總供給質量和總需求質量不斷提升的基礎之上。這就需要把擴大內需戰(zhàn)略與深化供給側結構性改革有機結合起來。在這個過程中，需要用高質量的供給創(chuàng)造高質量的需求，用高質量的需求牽引高質量的供給。無論是統籌總供給和總需求、暢通國民經濟循環(huán)，還是實現擴大內需戰(zhàn)略與供給側結構性改革的有機結合，消費和投資之間的良性互動都是關鍵的抓手。

構建消費和投資相互促進的發(fā)展格局，既是為了實現經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，也是為了更好地滿足人民對美好生活的追求。隨著經濟的發(fā)展，消費形態(tài)逐漸從單一化、固定化轉向多元化、分層化，消費方式逐漸從線下轉為線上，消費對象逐漸向服務消費傾斜，消費目的從生存型消費轉為發(fā)展型消費和享受型消費。面對這些變化，投資需要更具針對性，同時也要具有前瞻性，從而實現消費和投資之間的平衡。故此，不應僅從短期、靜態(tài)的角度看待消費，更不應將消費局限在總需求管理的角度，而應從我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢出發(fā)，不斷迭代出新型的、豐富的、多層次的消費需求，為有效投資和長期經濟增長提供基礎和方向。

新時代，我國必須增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。第一，擴大消費是滿足人民對美好生活追求和發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的必然選擇，也是應對國際環(huán)境深刻變化的必然要求。第二，消費傾向、消費習慣、消費文化一旦形成，就會具有較強的慣性和持久性。提升消費在國民生產總值中的比例，有助于提高宏觀經濟的穩(wěn)定性。第三，消費需求的變動將促使企業(yè)調整生產、創(chuàng)新技術、優(yōu)化服務方式，引導資源、資金、技術、人才等要素的重新配置，推動實現產業(yè)組織和產業(yè)結構的深度調整。第四，隨著收入增長和消費升級，居民消費呈現多樣化、多層次、多方面的特點，消費潛力的不斷釋放，能夠引導生產向縱深發(fā)展，推動高質量產品和服務供給的增加，對產業(yè)結構調整和經濟增長產生持久的推動勢能。特別是新一代信息技術革命促進消費、生產和流通的深度融合，推動消費的智能化、個性化，形成消費驅動新產品、新服務、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動供給端變革和產業(yè)結構優(yōu)化升級。第五，消費的合理增長也是提升人民生活水平、體現以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。消費水平的提升可以帶來更好的生活質量和社會福利，提高生活滿意度和幸福感，增強社會的凝聚力和穩(wěn)定性。

強調消費需求特別是居民消費需求的重要性，并不是要弱化投資的重要性，而是強調優(yōu)化投資方向和結構的重要性。消費增長依賴于高質量就業(yè)、高水平社會保障、新型城鎮(zhèn)化以及高品質的產品與服務供給，這些都是供給側問題。黨的二十大報告指出：“著力擴大內需，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。”隨著我國發(fā)展方式轉向質量效益型、發(fā)展動力轉向創(chuàng)新驅動，不能仍將投資作為傳統的短期需求因素、傳統增長動能考慮，應該在加快構建新發(fā)展格局的大邏輯下，通過優(yōu)化投資方向和結構，推動供給結構的優(yōu)化。把優(yōu)化產業(yè)投資結構與推進供給側結構性改革有效結合，從而提高投資的質量和效益，促進供給結構升級。唯有如此，消費對經濟發(fā)展的基礎性作用才能發(fā)揮出來。所以說，強調消費的基礎性作用，必然要求更有效地發(fā)揮投資對供給結構的優(yōu)化作用。

擴大消費需求特別是居民消費需求，不僅是長期戰(zhàn)略之舉，也是短期的迫切需求。那么，如何才能提振消費需求？這涉及三個維度：一是有沒有消費能力，也就是收入問題；二是有沒有消費意愿，也就是信心問題；三是有沒有適合消費需求的供給，也就是供給和消費需求之間的適配性的問題。對于大部分家庭，收入主要來自勞動報酬。勞動報酬的持續(xù)增長，依賴于通過投資創(chuàng)造更多的高質量就業(yè)崗位。為了完善社會保障和提升消費信心，需要增加教育、醫(yī)療、住房和社會保障等方面的投資。通過調整投資結構來改變生產結構，增加高品質、個性化商品及優(yōu)質服務的供給，提升供給體系對居民消費需求的適配性。就業(yè)結構的改善和就業(yè)穩(wěn)定性的提高，推進新型城鎮(zhèn)化，都有助于提高人們的消費意愿和消費信心。所有這些方面都反映出投資方向和結構的優(yōu)化，是決定消費的基礎性作用能否發(fā)揮出來的關鍵。

因此，進一步擴大國內需求，不應局限于消費與投資哪個更重要，僅僅采取總量方面的刺激政策，而是要更好地統籌消費和投資之間的關系，及時采取措施打通消費和投資之間的堵點，不斷增強消費對經濟增長的基礎性作用，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，推動二者形成相互促進的良性循環(huán)，使宏觀經濟達到更高水平的動態(tài)平衡。

“投資于人”實現消費和投資的良性互動

統籌消費與投資的良性互動關系，需要強化宏觀政策的民生導向，推動更多資金“投資于人”。投資不僅是當下需求因素，更是影響未來產能、結構和效率的因素。人是消費主體，更是創(chuàng)新源泉和發(fā)展新質生產力的主體。“投資于人”就是要建立消費—投資—創(chuàng)新的互動機制，統籌總需求和總供給，兼顧宏觀經濟短期動態(tài)平衡和長期高質量增長，在有效益投資與有潛能消費之間形成良性互動，夯實消費增長、生活水平提高和民生福利改善的長期基礎。

將投資導向人的多維度需求、人的全面發(fā)展以及創(chuàng)新和高質量增長，在民生改善和高質量增長之間，在宏觀經濟短期平衡和長期可持續(xù)增長之間，建立起良性互動和相互牽引。實物投資量的形成，生產規(guī)模的擴大，各種硬件基礎設施的增加，在直接帶動經濟增長的同時，自然會帶來就業(yè)、收入和消費的增長以及民生福利的改善。但是，過于注重物的投資以及整體產能的擴張，可能會帶來國內供求之間的失衡，特別是國內供給與消費需求之間的結構性失衡，即國內供給結構不能適應動態(tài)變化的國內消費需求結構。隨著居民收入增長和中等收入群體擴大，改善民生福利的要求和對幸福生活的追求將越發(fā)強烈，這表現為對高質量、高品質和有保障的生活的追求。居民消費增長將是包括數量增長、質量提升和結構調整在內的多維度的動態(tài)變化。居民消費增長所受到的約束將會更多，特別是高質量產品和高品質服務的供給不足。

“投資于人”有助于破解居民消費增長困境。制約居民消費增長的不僅有就業(yè)、收入和社會保障等影響消費能力和消費意愿的因素，而且還有投資結構和供給結構等既影響就業(yè)和收入、也影響供給種類的因素。因此，為了提振居民消費，需要的是一個整體性、系統性解決方案。在收入、社會保障和就業(yè)方面。促進居民收入增長和經濟增長同步，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，推動中低收入群體增收減負，健全常住地提供基本公共服務制度，提升消費能力、意愿和層級。換言之，這就是用民生建設促進收入、用收入增長促進消費能力和意愿。促進重點群體就業(yè)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，通過增加就業(yè)和提高保障來實現收入增長和信心提升。在供給方面，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展首發(fā)經濟、冰雪經濟、銀發(fā)經濟，滿足多元化、個性化、高品質的服務消費需求。所有這些方面，都要求將更多的資金資源“投資于人”。

長期來看，高質量發(fā)展是消費持續(xù)增長和民生福利持續(xù)改善的基礎。推進高質量發(fā)展戰(zhàn)略，需要堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。這個當中的核心依然還是人。人是生產力中最活躍、最能動、最積極的因素。增加育兒補貼和逐步推行免費學前教育等，有助于提高生育率，增加人口的數量。提升對基礎教育、職業(yè)教育與高等教育的支持力度，更好地保障農民工隨遷子女在常住地平等接受義務教育的權利，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動，推動建立終身學習機制，有助于不斷提升人口的質量。這都要求將更多的資金資源“投資于人”，不僅能夠培育和增加新的人力資本，而且能夠更有效地發(fā)揮人力資本的作用、激發(fā)創(chuàng)新潛力，夯實經濟社會高質量發(fā)展的基礎。

統籌消費和投資的良性互動，在本質上要求以美好生活為導向的需求和供給之間實現有效匹配、動態(tài)平衡。不同的投資方向和結構導致不同的供給結構。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，就是要把優(yōu)化投資方向和結構與推進供給側結構性改革有效結合，從而提高投資的質量和效益，促進供給結構的動態(tài)變化。通過投資方向和結構的調整，推動國內供給結構更好地適應消費形態(tài)、消費方式、消費對象和消費目的的變化。為此，要通過體制機制改革，讓企業(yè)能夠根據需求變化及時調整產出，高效地做出市場進入和退出決策。一是政府牽頭并協同金融機構和民營企業(yè)，共同出資成立擔保機構，構建共同賦能、共擔風險的高效融資支持機制，幫助民營企業(yè)有效突破融資難、融資貴等約束。二是消除市場壁壘，打通產業(yè)鏈堵點與卡點。放寬市場準入，加快推進市場準入負面清單制度改革，減少審批限制和行業(yè)準入壁壘。消除對民營企業(yè)和外資企業(yè)的隱性歧視，保證國企、民企和外企的同等待遇。減少地方保護主義和行政分割壁壘，構建全國統一大市場，促進商品、服務和生產要素的自由流動。

充分發(fā)掘消費潛力所需要的“供給”，不僅包括優(yōu)質產品和服務自身的供給，還包括消費制度環(huán)境和配套服務的供給。這就要求通過有效投資來打通消費與流通和分配各環(huán)節(jié)的堵點和卡點。首先是完善市場消費環(huán)境，提升居民“愿消費”的意識。為此，一是通過投資夯實消費市場的基礎設施建設。持續(xù)推進城市更新，強化存量片區(qū)改造與支持消費新場景發(fā)展的硬件功能銜接。加快推進農村消費基礎設施建設，推進農村商貿流通體系建設，加強鄉(xiāng)村物流對城鄉(xiāng)生產與消費的銜接。二是通過投資建設現代市場體系。發(fā)展多層次市場，形成多層級消費中心空間，包括全國性和省級消費中心、市級消費中心和區(qū)縣特色消費中心。三是通過投資促進數字經濟背景下的市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新。持續(xù)推進數字化網絡基礎設施建設，引育集聚新型消費龍頭企業(yè)，用活用好多元化線上數字化平臺。四是通過投資推動鄉(xiāng)村空間的現代化建設。以鄉(xiāng)村需求的巨大潛力促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，創(chuàng)造出消費增長的有利條件。

其次是改善分配環(huán)節(jié)，提升居民“能消費”的潛力。個人消費力依賴于收入水平，而社會消費力則決定于社會分配關系。一般認為，勞動收入的消費傾向要明顯高于資本收入，提升勞動收入在國民收入中的份額是提升消費潛力的關鍵。為此，一是推進投資體制改革，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。建立科學合理的投資決策機制，明確投資的重點領域和投資方向，確保資金流向基礎設施、民生工程和生態(tài)環(huán)保等關鍵領域；創(chuàng)新投資引導機制，通過政府資金的合理引導，撬動社會資本廣泛參與，推動經濟增長與消費市場的同步提升。二是引導投資向產業(yè)升級方向傾斜。強化新技術特別是數字技術的產業(yè)升級效應，通過財政等手段激勵和引導企業(yè)對新技術的投資更多偏向產業(yè)升級，而不是偏向替代勞動力就業(yè)崗位。三是增加提升勞動力素質的投資。引導公共投資和企業(yè)投資更多地向提升勞動力素質的方向傾斜，使勞動者在數字經濟中找到就業(yè)和發(fā)展空間，從而用新的就業(yè)形態(tài)來彌補傳統就業(yè)崗位不足。

（作者為中國人民大學經濟學院執(zhí)行院長、教授）

【參考文獻】

①習近平：《經濟工作必須統籌好幾對重要關系》，《求是》，2025年第5期。

②習近平：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年。

③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，新華社，2022年10月25日。

責編/孫垚 美編/王夢雅

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