【摘要】習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，系統(tǒng)回答了“為什么要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“什么是高質(zhì)量發(fā)展”“如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)系”等重大理論問題，為加快高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和實(shí)踐指引。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，需要在做深做實(shí)“質(zhì)的有效提升”和“量的合理增長”上下功夫，需要在推動(dòng)“有效市場”和“有為政府”有機(jī)結(jié)合過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系整體效能最大化。
【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展 理論探索 實(shí)踐要求 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
高質(zhì)量發(fā)展不僅是構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識體系的核心范疇，也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中具有標(biāo)識性的重要組成部分。當(dāng)前，面對極其復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，有利于我們更加深刻地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史方位和階段性特征，更加全面準(zhǔn)確地把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和邏輯主線，更加堅(jiān)定有力地抓住機(jī)遇謀發(fā)展，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境變化的不確定性。
關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的理論探索與創(chuàng)新突破
進(jìn)入新時(shí)代，伴隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有內(nèi)在的邏輯性。從歷史邏輯看，新中國成立后我國社會(huì)事業(yè)經(jīng)歷了“快速發(fā)展、初步體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”“受市場化改革沖擊、發(fā)展相對滯后”“政府主動(dòng)彌補(bǔ)市場失靈、逐漸改變失衡局面”三個(gè)時(shí)期。黨的十八大以來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展條件十分有利。從理論邏輯看，我國在2010年前后開始整體步入工業(yè)化后期發(fā)展階段。大量國際經(jīng)驗(yàn)表明，這是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級的時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)增長從投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)并行的時(shí)期，是跨越“環(huán)境庫茲涅茨曲線”拐點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境趨于改善的時(shí)期，也是積極化解社會(huì)矛盾、加速向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型是該發(fā)展階段的突出特色。從實(shí)踐邏輯看，社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和政府工作提出了許多新要求。同時(shí)長期的高速增長也積累了不少矛盾和問題，需要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的過程中著力解決好發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)的問題，以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，圍繞“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”創(chuàng)新性地提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、提質(zhì)增效，形成了諸多邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、意義重大的理論成果。
提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論，吹響轉(zhuǎn)型發(fā)展的號角。習(xí)近平總書記明確指出：“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論從消費(fèi)、投資、出口等多方面闡述我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的趨勢性變化，明確指出我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將呈現(xiàn)一系列新特點(diǎn)。具體如：增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)為調(diào)整存量和做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。
提出新發(fā)展理念，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明前進(jìn)方向。在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)把握發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，系統(tǒng)回答了高質(zhì)量發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認(rèn)識統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，明確了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)社會(huì)公平正義。高質(zhì)量發(fā)展由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增長動(dòng)力來自于創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方法和路徑是協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除發(fā)展不平衡現(xiàn)象；綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；開放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。
提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開出“結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的政策藥方。面對經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”帶來的復(fù)雜局面，習(xí)近平總書記明確提出要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，是用改革的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，基本的改革路徑則是減少無效和低端供給、擴(kuò)大有效和中高端供給、進(jìn)一步增強(qiáng)供給的適應(yīng)性和靈活性、提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容是“三去一降一補(bǔ)”（即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板），以及與此相配套的“五支柱”政策體系框架（即“宏觀經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”）。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容調(diào)整為“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的“八字要求”，即鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
提出構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。胸懷“兩個(gè)大局”，習(xí)近平總書記做出了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大決策。構(gòu)建新發(fā)展格局是為應(yīng)對世界百年未有之大變局、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)而布下的“先手棋”，其著眼點(diǎn)是更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全、確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷。新發(fā)展格局不是“閉關(guān)鎖國”的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)；作為新發(fā)展格局主體的國內(nèi)大循環(huán)，也不是各地區(qū)“各自為政、畫地為牢”，而是建立在全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)之上。習(xí)近平總書記指明了構(gòu)建新發(fā)展格局的基本路徑，即加快培育完整內(nèi)需體系、加快科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高人民生活品質(zhì)、牢牢守住安全發(fā)展的底線。
站在“中國式現(xiàn)代化”的高度，進(jìn)一步闡明推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本理論問題。黨的二十大報(bào)告概括提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，明確指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。在2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)闡述，進(jìn)一步明確推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是最大的政治，高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)；要依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。
提出新質(zhì)生產(chǎn)力理論，為加快高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁推動(dòng)力和支撐力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求和重要著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，明確指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”這為各地區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了方向。
習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，系統(tǒng)回答了“為什么要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“什么是高質(zhì)量發(fā)展”“如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)系”等重大理論問題，集中體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律特別是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的深刻洞見，有力推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為持續(xù)加快高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和實(shí)踐指引。
從質(zhì)和量兩方面把握高質(zhì)量發(fā)展的工作要求
高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一。離開了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)退到鋪攤子、上項(xiàng)目、靠投資驅(qū)動(dòng)的粗放式增長老路上，難以實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。反過來，可持續(xù)的較快增長是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，離開了一定的增長速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量便難以體現(xiàn)，甚至?xí)?dǎo)致中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程受到嚴(yán)重沖擊。黨的二十大報(bào)告明確指出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，從質(zhì)和量兩方面明確了高質(zhì)量發(fā)展的工作要求。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，需要在做深做實(shí)“質(zhì)的有效提升”和“量的合理增長”上下功夫。
一方面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”，是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，涉及范圍十分寬泛，在筆者看來，至少包括如下幾個(gè)方面：
一是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換。習(xí)近平總書記明確指出：“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。”黨的十八大以來，黨和政府高度重視科技研發(fā)工作，不斷發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，持續(xù)增加研發(fā)投入，使基礎(chǔ)研究得到強(qiáng)化，關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到60%以上。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國已邁入創(chuàng)新型國家行列。今后要加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，全面提升國家創(chuàng)新體系整體效能。為此，教育領(lǐng)域要完善高校學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常規(guī)布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)?？萍佳邪l(fā)領(lǐng)域要進(jìn)一步健全新型科技舉國體制。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌建設(shè)各類科創(chuàng)平臺，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。人才領(lǐng)域則要著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量等。
二是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力健康有序發(fā)展。同時(shí)也要看到，以未來產(chǎn)業(yè)為例，具有產(chǎn)品市場接受度低、技術(shù)路線不確定、投資風(fēng)險(xiǎn)大、對高素質(zhì)人才高度依賴等特點(diǎn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不能一哄而上，搞千篇一律。要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素已成為繼土地、資本、人才之后的第四大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素的崛起催化產(chǎn)生了新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)巨頭，同時(shí)也對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來深刻影響，改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行模式和商業(yè)場景。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的路徑，既可能是數(shù)字企業(yè)向下滲透，用數(shù)字思維改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；也可能是傳統(tǒng)企業(yè)向上攀升，用數(shù)字技術(shù)改造既有的生產(chǎn)流程、商業(yè)模式和商業(yè)場景。要突出重點(diǎn)，以關(guān)鍵行業(yè)（如代表性制造業(yè)）和重點(diǎn)領(lǐng)域（如共性產(chǎn)業(yè)平臺、公共服務(wù)設(shè)施）為抓手，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
三是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，部分沿海省份城鎮(zhèn)化率甚至超過70%。多種跡象表明，我國城市化進(jìn)程的“納瑟姆曲線”拐點(diǎn)已經(jīng)來臨。伴隨著發(fā)展步伐的放緩，我國城鎮(zhèn)化也將呈現(xiàn)出一系列新的特征，具體如：更加注重“以人為本”，通過補(bǔ)齊社會(huì)保障的短板，加快“人的城市化”步伐，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐；更加注重城市更新和城市適老化改造，盤活城市存量資源；更加注重城市地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，提高城市發(fā)展韌性，以及更加注重保障城市青年人口和外來人口的住房需求，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)住房體系等。城鎮(zhèn)化發(fā)展的新態(tài)勢要求以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。要加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，切實(shí)端牢十四億人口的飯碗；要引導(dǎo)新型農(nóng)村合作組織健康發(fā)展，多渠道提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高農(nóng)民收入和農(nóng)村居民社會(huì)保障水平；要增加投入推動(dòng)鄉(xiāng)村改造，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)，不斷改善農(nóng)民居住環(huán)境。
四是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，我國深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，“美麗中國”建設(shè)取得重大進(jìn)展。今后要進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境治理體系，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。碳達(dá)峰碳中和是黨中央為破解我國資源環(huán)境約束、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，涉及能源體系的重構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的低碳節(jié)能轉(zhuǎn)型、相關(guān)制度和政策體系的搭建以及全社會(huì)低碳生活方式的養(yǎng)成，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。推動(dòng)節(jié)能降碳，是我國發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的重要方面，決不能以犧牲人民的生活水平為代價(jià)，要堅(jiān)持“先立后破”的方針，有計(jì)劃分步驟有序推進(jìn)。
五是建設(shè)老年友好型、生育友好型社會(huì)，有效應(yīng)對老齡少子化。當(dāng)前，我國面臨著老齡少子化快速發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，全國人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、各省市隨后修訂了本地區(qū)的《人口和計(jì)劃生育條例》，國家衛(wèi)生健康委等17部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》。黨的二十屆三中全會(huì)就健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系做出部署。目前各地區(qū)各部門正在積極落實(shí)上述各項(xiàng)支持政策。今后還需要根據(jù)形勢發(fā)展進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系、增加公共服務(wù)供給、加大政策扶持力度、積極營造老年友好型和生育友好型社會(huì)環(huán)境。
六是堅(jiān)持以人民為中心，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。對于社會(huì)主義中國而言，共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。權(quán)衡平等和效率，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的百年難題。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，涉及到不同社會(huì)群體之間的收入分配，是深刻的利益關(guān)系再調(diào)整，一頭關(guān)系著工作積極性和經(jīng)濟(jì)活力，一頭維系著國家認(rèn)同和社會(huì)長治久安。因此，推動(dòng)共同富裕既要有堅(jiān)定的立場和堅(jiān)決的態(tài)度，又要有深思熟慮和社會(huì)最大公約數(shù)。對此，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，通過提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性、著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕等，推動(dòng)共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
七是化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。人口眾多意味著人均資源相對缺乏，需要大量進(jìn)口初級產(chǎn)品；而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則意味著在高技術(shù)領(lǐng)域整體尚未有比較優(yōu)勢，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件供給較為依賴國際市場。隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)因素愈發(fā)凸顯。黨的二十大報(bào)告明確指出：“我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。”我們要全面梳理外部重大風(fēng)險(xiǎn)來源，深入分析其性質(zhì)和潛在沖擊，強(qiáng)化制度保障、技術(shù)保障和物資保障，努力把外部沖擊的影響降低到安全、可控的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，保障我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
另一方面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“量的合理增長”。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速保持在較高水平具有十分重要的意義：首先，黨的二十大報(bào)告提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，其中一項(xiàng)要求是“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，沒有一定的增長速度是不可能的。其次，在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，不僅要依靠增強(qiáng)硬實(shí)力，更要提升軟實(shí)力。硬實(shí)力以經(jīng)濟(jì)、科技、軍事為依托，固然離不開經(jīng)濟(jì)增長和科技進(jìn)步；而軟實(shí)力的增強(qiáng)，如居民生活持續(xù)改善、幸福感和滿意度不斷提高、社會(huì)和諧安寧等，也需要較快經(jīng)濟(jì)增長提供相應(yīng)支撐。再次，我國在長期的快速發(fā)展過程中積累了不少矛盾和問題。這些矛盾和問題都是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也只能通過進(jìn)一步發(fā)展來解決。只有維持一定的增長速度，才能為解決矛盾和問題、化解風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好外部條件。近年來，受國內(nèi)國際多方面因素影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少困難和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記明確指出，要全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，“我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。”這一論斷科學(xué)回答了新形勢下中國經(jīng)濟(jì)“如何看”的問題。對于提振全黨和全國人民信心，做好經(jīng)濟(jì)工作具有十分重要的意義。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“量的合理增長”，要千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需。從居民消費(fèi)角度看，要全面落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，從促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收、保障居民消費(fèi)能力、提質(zhì)服務(wù)消費(fèi)、提升消費(fèi)品質(zhì)、改善消費(fèi)環(huán)境、更新升級大宗消費(fèi)等方面入手，全方位提振居民消費(fèi)。從投資角度看，則要全面貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，通過深入破除市場準(zhǔn)入壁壘、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向民營主體公平開放、完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制、完善民營企業(yè)融資支持政策制度、嚴(yán)格保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。要進(jìn)一步完善國企高管績效考核制度，切實(shí)貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”，推動(dòng)國企高管“積極作為”，充分發(fā)揮國有企業(yè)投資潛力。要完善政府與社會(huì)資本合作，引導(dǎo)社會(huì)資本更多參與公共項(xiàng)目投資。要加強(qiáng)政府性投資管理，提高投資效益，以政府投資帶動(dòng)更多社會(huì)投資。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“量的合理增長”，要充分發(fā)揮出口和跨國直接投資的牽引作用。要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易；要穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放，持續(xù)打造“投資中國”品牌；要推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，以對外投資帶動(dòng)出口增長。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“量的合理增長”，要完善宏觀調(diào)控，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和各種有利因素，確定相對積極的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和就業(yè)目標(biāo)。今年《政府工作報(bào)告》確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為5%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，體現(xiàn)了黨和政府直面風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、積極進(jìn)取的態(tài)度。要實(shí)現(xiàn)這一增長目標(biāo)，就需要適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。今年我國新增政府債務(wù)將達(dá)到11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元，釋放了明確的財(cái)政擴(kuò)張信號。貨幣政策也要適度寬松。在推動(dòng)社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，合理滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求的同時(shí)，進(jìn)一步探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，更多關(guān)注房地產(chǎn)市場、股票市場的運(yùn)行情況，不斷創(chuàng)新金融工具，維護(hù)房地產(chǎn)市場和金融市場穩(wěn)定。此外，還要打好政策“組合拳”，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，提高宏觀調(diào)控政策的整體效能。
新一輪全面深化改革夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)
要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就必須全面深化改革，消除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的各類羈絆，構(gòu)建起適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，就進(jìn)一步全面深化改革做出全面部署，對構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對外開放體制機(jī)制等做出系統(tǒng)闡述。全面貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措，對于建立完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制具有重要意義。
高質(zhì)量發(fā)展既有資源配置高效率，又有科技自立自強(qiáng)、共同富裕和可持續(xù)發(fā)展等多重要求，需要“有效市場”和“有為政府”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。在2024年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記總結(jié)新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，明確提出“五個(gè)統(tǒng)籌”：必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。落實(shí)好“五個(gè)統(tǒng)籌”的工作要求，關(guān)鍵是要在推動(dòng)“有效市場”和“有為政府”有機(jī)結(jié)合上下功夫。從這個(gè)角度看，建立完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的要求是完全一致的。
因此，高質(zhì)量發(fā)展的體制基礎(chǔ)是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要充分把握“市場機(jī)制”和“政府干預(yù)”的優(yōu)缺點(diǎn)，在充分發(fā)揮“無形之手”和“有形之手”的比較優(yōu)勢上下功夫，在推動(dòng)兩者有機(jī)結(jié)合的過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系整體效能最大化。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2025年。
②習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年。
責(zé)編/常妍 美編/李祥峰
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