黨的二十屆三中全會強調(diào)，“以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”。推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應，深刻揭示了國家現(xiàn)代化建設的內(nèi)在邏輯，是對新時代以來我國以全面深化改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐經(jīng)驗的理論總結，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的問題導向下對歷史唯物主義基本原理的時代化發(fā)展。

國家治理和社會發(fā)展具有內(nèi)在統(tǒng)一關系

馬克思主義國家學說認為，“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物”，“是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)”。這是國家的應然本質(zhì)，然而國家在長期演變過程中產(chǎn)生了一種不可避免的悖論，這就是國家和社會相脫離，國家權力高高凌駕于社會之上，導致一切“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權力”。因此，無產(chǎn)階級革命的首要任務，就是打碎舊的國家機器，建立與人民利益相適應的新型公共權力，實現(xiàn)國家和社會相統(tǒng)一。

國家治理和社會發(fā)展的關系，成為不同國家、不同性質(zhì)的現(xiàn)代化的一個顯著標志。資本主義國家的現(xiàn)代化，曾經(jīng)在歷史上產(chǎn)生過重大作用，它促進了生產(chǎn)力發(fā)展、推動了科技革命、開辟了世界市場，但它卻始終存在著一個自身無法克服的內(nèi)生性弊端，這就是國家治理和社會發(fā)展相背離。一方面，由于資本壟斷的加劇及其對政黨政治的影響，在國家治理層面，政黨爭斗、政治極化、公共權力私有化等現(xiàn)象愈益加劇，民主選舉制正淪為少數(shù)特權階層及其代理人相互爭斗的工具，國家治理與廣大民眾的需求很不相適應，有的甚至成為制約社會進步的主要因素。另一方面，由于資本邏輯的驅動及其野蠻本性的張揚，在社會發(fā)展領域，利益分化、階級固化、社會畸形發(fā)展等現(xiàn)象愈益嚴重，兩極分化、種族歧視、暴力犯罪等資本原始積累時期所特有的社會問題沉渣泛起，成為影響社會和諧穩(wěn)定和人的全面發(fā)展的重要因素。以上兩個方面的問題相互影響、相互作用，導致國家治理和社會發(fā)展嚴重相分離。歷史與現(xiàn)實表明，資本主義現(xiàn)代化進程所伴隨的這種悖反現(xiàn)象，通過資本主義制度和法律體系很難完全解決，這是資本主義現(xiàn)代化所無法克服和消除的“文明的野蠻”。

中國式現(xiàn)代化是對西方現(xiàn)代化理論和實踐的重大超越。這一超越突出體現(xiàn)在，中國式現(xiàn)代化始終致力于促進國家治理和社會發(fā)展更好相適應。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著重從兩個方面著力處理國家和社會的關系，全面推進現(xiàn)代化國家建設新征程。一方面，堅持以制度建設為主線，深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實解決國家公共權力的科學配置和不斷優(yōu)化問題，堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，依托完善的制度推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷把制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，為國家現(xiàn)代化建設提供有力的制度保障。另一方面，堅持以人民為中心，充分激發(fā)人民群眾的積極性，不斷增強社會內(nèi)生活力，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展，為國家現(xiàn)代化建設打好堅實的社會基礎。這兩個方面相互作用、相輔相成，有機統(tǒng)一于現(xiàn)代化建設實踐，構成中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和鮮明特色。我們黨關于國家治理和社會發(fā)展相適應的理論創(chuàng)新及其實踐成效，進一步深化了對現(xiàn)代化基本規(guī)律的認識，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑選擇，為人類如何通過現(xiàn)代化的國家治理實現(xiàn)社會全面發(fā)展，提供了豐富經(jīng)驗和深刻啟迪。

在適應社會發(fā)展需要中推進國家治理現(xiàn)代化

社會是國家賴以生存的根本基礎，也是推進國家治理現(xiàn)代化的根本依據(jù)。新時代我國國家治理體系不斷完善、國家治理能力不斷提升，有力發(fā)揮對整個社會現(xiàn)代化建設的牽引和推動作用，根本原因就在于以習近平同志為核心的黨中央密切適應社會發(fā)展需要，把人民群眾日益增長的美好生活需要、社會主要矛盾變化、社會主義市場經(jīng)濟改革規(guī)律作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本出發(fā)點和著力點，從而通過不斷深化體制改革和制度創(chuàng)新，推動國家治理和社會發(fā)展相適應。

適應人民群眾日益增長的美好生活需要推進國家治理現(xiàn)代化。我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。這一國體性質(zhì)決定，推進國家治理現(xiàn)代化的一切方針政策和實踐行為，必須堅持人民至上。黨的十八屆三中全會鮮明提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標，堅持把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點；黨的十九屆四中全會鮮明提出“把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”，從根本制度、基本制度、重要制度層面進一步完善人民當家作主制度體系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；黨的二十屆三中全會鮮明提出“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應”的進一步全面深化改革的重大原則，加快了以制度建設為主線深入推進國家治理現(xiàn)代化的步伐。黨的十八大以來我們黨在推進國家治理現(xiàn)代化進程中所取得的標志性成果深刻表明，牢牢把握并奮力實現(xiàn)人民群眾日益增長的美好生活需要，是推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應的根本著力點，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在動力。

適應社會主要矛盾變化推進國家治理現(xiàn)代化。社會主要矛盾是國家治理的根本依據(jù)。黨的十九大深刻分析進入新時代以來我國社會主要矛盾新變化，明確指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一重大判斷，深刻指明進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須著重從體制和制度層面解決發(fā)展不平衡不充分的問題。當前我國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，這也是由全面小康社會向全面現(xiàn)代化社會轉型的關鍵時期。黨的二十屆三中全會緊緊圍繞到2035年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”這一進一步全面深化改革的總目標，明確提出“七個聚焦”分領域改革目標，出臺了300多項進一步全面深化改革的重大措施。這一戰(zhàn)略謀劃和實踐舉措彰顯著進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步激發(fā)和增強社會活力的改革信心和價值指向。實踐深刻表明，在中國式現(xiàn)代化新征程上，只有緊跟時代前進步伐，順應實踐發(fā)展需要，抓住主要矛盾，堅決破除影響人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，著力破解影響人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性發(fā)揮的體制機制障礙和結構性矛盾，才能不斷推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應。

適應社會主義市場經(jīng)濟改革規(guī)律推進國家治理現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會明確強調(diào)，“要聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。實踐深刻表明，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，是推進國家治理和社會發(fā)展更好相適應的一個關鍵性問題。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須解決好兩個關鍵要素：一方面，市場必須有效，堅持“兩個毫不動搖”，把進一步深化經(jīng)濟體制改革的出發(fā)點和落腳點牢牢聚焦到搞活實體經(jīng)濟、促進高質(zhì)量發(fā)展上來；另一方面，政府必須有為，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律基礎上充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重要職能，著力建設為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督的服務型政府。如何促進有效市場和有為政府相結合，無疑對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新的更高要求。

在充分激發(fā)社會主體活力中推進國家治理現(xiàn)代化

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是馬克思主義唯物史觀的根本觀點。中國式現(xiàn)代化，正是以人民為主體的宏大而深刻的社會變革和實踐創(chuàng)新。在中國式現(xiàn)代化新征程上推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應，根本點在于激發(fā)社會主體活力，通過國家治理體系的不斷優(yōu)化和治理能力的不斷提高，充分調(diào)動人民群眾積極性，讓現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民，在現(xiàn)代化進程中不斷促進人的全面發(fā)展。

充分調(diào)動人民群眾積極性。緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史、推進事業(yè)，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的具體表現(xiàn)。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，人民群眾創(chuàng)造性實踐是黨的理論創(chuàng)新的不竭源泉。人民群眾中蘊藏著要求改革、支持改革、參與改革的積極性，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的寶貴資源，是在進一步全面深化改革中推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應的根本動力。堅持用好新時代黨的群眾路線，深入調(diào)查研究，掌握群眾脈搏，把人民群眾的積極性貫通推進國家治理現(xiàn)代化的各個層面。切實把人民群眾的積極性貫通深化經(jīng)濟體制改革、促進高質(zhì)量發(fā)展全過程。切實保障人民群眾在發(fā)展全過程人民民主中的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的主體作用，不斷豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家治理各個方面。切實把激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造活力作為鞏固和弘揚中華民族文化主體性的堅實基礎，深入發(fā)掘人民群眾的文化智慧和才能，充分激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造，不斷增強人民群眾的精神力量。切實堅持和完善人民群眾廣泛參與共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，緊緊依靠人民群眾積極性化解社會矛盾。

讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。現(xiàn)代化不僅要看紙面上的指標數(shù)據(jù)，更要看人民的幸福安康，看人民能享受到多少現(xiàn)代化建設成果。中國式現(xiàn)代化要更廣泛更實際地造福全體人民，這對新征程上進一步推進國家治理現(xiàn)代化、推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應，提出了更高要求、賦予了更新內(nèi)涵。緊緊圍繞解決民生問題推進國家治理體系現(xiàn)代化，深化體制改革、優(yōu)化制度配置，以完善的制度治理體系維護社會公平、促進共同富裕。緊緊圍繞解決民生問題推進國家治理能力現(xiàn)代化，全面提高各級干部現(xiàn)代化治理能力，深入實際、聯(lián)系群眾，敢于擔當、銳意進取，以求真務實的作風和人民滿意的實績?nèi)⌒庞诿?、造福于民?/p>

在現(xiàn)代化進程中促進人的全面發(fā)展?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化最大限度超越了西方現(xiàn)代化在人的發(fā)展上的局限性，把實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展作為內(nèi)在要求和核心價值，有效開辟了物的全面豐富和人的全面發(fā)展整體推進的現(xiàn)代化道路。在中國式現(xiàn)代化新征程上進一步推進國家治理現(xiàn)代化，必須把促進人的全面發(fā)展貫穿國家治理體系和治理能力建設的各個方面。把社會主義核心價值觀滲透到推進國家治理現(xiàn)代化的各個方面，進一步增強國家治理體系在促進人的全面發(fā)展中的重要引領作用。把“創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展”融匯于推進國家治理現(xiàn)代化的各個方面，從博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取政治智慧和文明基因，使推進國家治理現(xiàn)代化的過程同時成為促進人的全面發(fā)展的過程。人是社會的主體，人的本質(zhì)是一切社會關系的總和。正是在促進人的全面發(fā)展這一根本點和核心價值上，進一步全面深化改革深刻彰顯了推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應的巨大制度效能。

（作者系中國政治學會學術委員會副主任）