提問：賈敬遠   江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)委書記

習近平總書記在會見國際工商界代表時的講話中指出，我們將著力破解市場準入中“大門開、小門不開”的具體問題，讓外資企業(yè)在我們已經(jīng)開放的領(lǐng)域“既準入又準營”。請問，“大門開、小門不開”的具體問題體現(xiàn)在哪里？如何讓外資企業(yè)“既準入又準營”？

解讀：劉志彪   南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務院長、教授

習近平總書記在會見國際工商界代表時指出，我們將著力破解市場準入中“大門開、小門不開”的具體問題，讓外資企業(yè)在我們已經(jīng)開放的領(lǐng)域“既準入又準營”。這一要求直指如何把開放的大門繼續(xù)開大、如何實質(zhì)性降低市場準入門檻等核心命題。在當前美國特朗普政府發(fā)動全球貿(mào)易戰(zhàn)，特別是對中國施以各種極限施壓策略的情況下，破解市場準入中“大門開、小門不開”問題，讓外資企業(yè)在已開放的領(lǐng)域“既準入又準營”，其改革緊迫性之強、發(fā)展意義之重大不言而喻。

重塑新形勢下開放格局的戰(zhàn)略選擇

面對全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整與單邊主義抬頭的雙重挑戰(zhàn)，亟須以制度型開放破局突圍。我國正著力打通高水平開放的關(guān)鍵堵點，在破解外資撤離困局、釋放14億多人口消費潛能、重塑全球經(jīng)濟治理話語權(quán)的戰(zhàn)略實踐中，開辟雙循環(huán)新發(fā)展格局的升級路徑。

主動應對全球價值鏈重構(gòu)挑戰(zhàn)。2025年1——2月全國實際使用外資金額同比下降20.4%，盡管高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性亮點——如智能消費設(shè)備制造業(yè)增長40.7%，但傳統(tǒng)領(lǐng)域外資外流壓力自疫情與中美貿(mào)易摩擦疊加以來持續(xù)存在，并在當前又呈現(xiàn)出一些新態(tài)勢：特朗普政府肆意濫用關(guān)稅手段，破壞國際經(jīng)濟秩序，外資依托中國制造優(yōu)勢實施出口導向的傳統(tǒng)發(fā)展路徑面臨根本性挑戰(zhàn)。若再不能有效破除吸引外資的隱性壁壘，或?qū)⒁l(fā)制度型開放滯后、跨境資本流動失衡、外向型經(jīng)濟動能衰減、高質(zhì)量發(fā)展目標受阻的系統(tǒng)性風險傳導鏈。

釋放超大規(guī)模市場的潛力優(yōu)勢。我國雖然擁有14億多人口、4億多中等收入群體構(gòu)成的全球最大消費市場，以及全球最完整、開放度極高的工業(yè)體系，但服務業(yè)對外開放仍存在結(jié)構(gòu)性短板，如在醫(yī)療、教育、數(shù)據(jù)等民生領(lǐng)域滲透率低?？紤]到我國居民服務消費支出占人均消費支出的比重為46.1%，而服務業(yè)既是發(fā)達國家的核心競爭優(yōu)勢領(lǐng)域，亦是亟須通過開放提升競爭力的重點方向。破除“準入不準營”制度梗阻，擴大電信、教育技術(shù)培訓、管理咨詢、醫(yī)療健康服務等領(lǐng)域的制度型開放試點，將直接回應外資企業(yè)對參與中國企業(yè)服務與民生改善的核心訴求。此舉不僅可通過引進國際先進技術(shù)與管理經(jīng)驗助推中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還可同步釋放國內(nèi)消費升級的規(guī)模效應。

深度融入全球經(jīng)濟治理體系的系統(tǒng)性變革。特朗普政府發(fā)動的全球關(guān)稅攻勢已嚴重削弱WTO多邊機制功能，凸顯建立與完善新的國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟與規(guī)則的戰(zhàn)略意義與價值。例如，創(chuàng)造條件加速對接全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高水準協(xié)定，這將有效對沖高關(guān)稅對外貿(mào)的負面影響。值得注意的是，這類新興國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟均要求成員國實施全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，并在數(shù)據(jù)跨境流動、金融服務開放等領(lǐng)域設(shè)定嚴格標準。要深度參與新一輪全球經(jīng)濟治理變革，必須通過破除隱性制度壁壘獲取國際經(jīng)貿(mào)體系參與資格，進而增強規(guī)則制定話語權(quán)。

制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能雙重驅(qū)動

在開放實踐中，“大門開、小門不開”“準入不準營”現(xiàn)象本質(zhì)在于制度型開放觸及深層利益格局調(diào)整。改革本質(zhì)上是破除既得利益藩籬的制度博弈。歷經(jīng)40余年改革開放積淀，我國已具備以國家戰(zhàn)略為導向、以數(shù)字治理為支撐的降壁壘改革基礎(chǔ)：既有完整工業(yè)體系形成的虹吸效應，又有數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造的監(jiān)管能力。

我國的經(jīng)濟機制與政策框架經(jīng)過長期的、系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，得以基本成型并可以支撐零壁壘改革。表現(xiàn)之一是負面清單管理持續(xù)深化。全國外資準入負面清單已從2013年的190條縮減至2024年的29條，制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全域開放。自貿(mào)試驗區(qū)通過“規(guī)則、規(guī)制、管理、標準”等制度型開放，正在破解“深層梗阻”。如上海自貿(mào)試驗區(qū)允許外資認證機構(gòu)平等參與市場，外資企業(yè)依托國際技術(shù)優(yōu)勢快速拓展業(yè)務。表現(xiàn)之二是法治化營商環(huán)境持續(xù)完善。除了反壟斷、反不正當競爭法律基本完善之外，我國這些年開啟了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程，針對市場進入的制度壁壘，已經(jīng)從規(guī)則統(tǒng)一、政策一致的行動中進行了多輪清除。最近，最高人民法院通過發(fā)布各類典型案例，如燃氣經(jīng)營許可糾紛，明確“非禁即入”原則；市場監(jiān)管總局2025年對杜邦中國啟動反壟斷調(diào)查，彰顯“內(nèi)外資一視同仁”的執(zhí)法態(tài)度；《中華人民共和國外商投資法》確立準入前國民待遇加負面清單管理制度，將地方試點經(jīng)驗上升為國家法律。

數(shù)字化技術(shù)賦能更加深入開放的制度選擇。如審批流程智能化重構(gòu)“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)了外資企業(yè)登記注冊、項目備案、許可證申請全流程線上化。各地市通過智能審批一體機實現(xiàn)外資登記“秒批秒辦”，外籍投資人可通過“刷臉”完成實名認證，顯著降低制度性交易成本。再如國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》指出，在自貿(mào)區(qū)試點“負面清單”管理，允許清單外數(shù)據(jù)自由流動。許多省市建設(shè)的數(shù)據(jù)跨境流動公共服務平臺2.0版，實現(xiàn)了業(yè)務全程線上辦理，幫助企業(yè)合規(guī)大幅度降低成本。

對標CPTPP規(guī)則進行創(chuàng)新，我國已經(jīng)有一些重要經(jīng)驗。如中國在金融開放領(lǐng)域試點“準入前國民待遇+負面清單”，允許外資金融機構(gòu)平等參與綠色金融市場，并推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點拓寬外資投資渠道。同時，參考歐盟《外商直接投資審查條例》，建立跨部門協(xié)同審查機制，平衡開放與安全。再如最高人民法院通過行政訴訟案例，明確禁止地方政府以“規(guī)劃調(diào)整”“資質(zhì)限制”等名義排斥外資。

破解具體問題的挑戰(zhàn)與政策突破

制度性進入壁壘是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中遇到的特殊問題，也是長期以來一直存在的體制性現(xiàn)象，是建立高水平開放型經(jīng)濟中遇到的長期頑疾。當前要解決這些難題，在實踐層面仍面臨三個挑戰(zhàn)。一是地方保護主義的慣性。現(xiàn)在某些地方政府仍違規(guī)要求投標企業(yè)“本地注冊”“捆綁國企”。這種現(xiàn)象需要通過中央督查與司法審查來強化政策剛性約束。二是規(guī)則對接的復雜性，如CPTPP對數(shù)據(jù)跨境流動、勞工標準等提出嚴苛要求，需分領(lǐng)域加大制度性改革的力度。三是技術(shù)監(jiān)管能力不足，數(shù)字經(jīng)濟時代的外資準入，需平衡安全與效率，為此應加快構(gòu)建“沙盒監(jiān)管”“區(qū)塊鏈存證”等新型監(jiān)管體系。解決上述問題，需從政策、法治、服務等多方面入手建立系統(tǒng)化、立體式的管理體系。

強化政策執(zhí)行監(jiān)督，建立“中央——地方”協(xié)同落實機制，確保各類開放承諾落實落地落細。要通過定期專項督查，如“外資準入落實情況百日行動”，對地方政府執(zhí)行負面清單情況進行核查，對變相增設(shè)準入限制、拖延審批等行為實施問責。

通過完善法律法規(guī)，消除各種細部的隱性壁壘。一是細化負面清單配套規(guī)則。針對2024年版負面清單取消的制造業(yè)限制，地方政府要同步出臺辦理指南，明確登記注冊、項目備案、許可證申請的具體流程和材料清單，避免政策執(zhí)行“碎片化”。二是推動標準制定開放透明。建立外商投資企業(yè)標準化協(xié)作平臺，允許外資企業(yè)平等參與國家標準、行業(yè)標準制定，解決“標準不透明”問題。

優(yōu)化審批流程，提升準入效率。一是推行極簡審批與告知承諾制。自貿(mào)試驗區(qū)試點“準入即準營”，對負面清單外領(lǐng)域，企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，無需額外審批；對清單內(nèi)非禁止事項，實行“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”模式，減少審批環(huán)節(jié)；對清單外業(yè)務允許企業(yè)自主變更經(jīng)營范圍，無需行政許可。二是數(shù)字化服務與跨域通辦。建設(shè)覆蓋省、市、縣三級的營商環(huán)境投訴服務系統(tǒng)，實現(xiàn)外資企業(yè)投訴“在線提交、全程追蹤、結(jié)果公示”，提高受理投訴事項按時辦結(jié)率。

維護公平競爭，打破壟斷與地方保護。加大反壟斷執(zhí)法力度。無論內(nèi)資還是外資，外企還是民企、國企，只要違反反壟斷規(guī)則和進行了不公平競爭，都要對其啟動反壟斷、反不正當競爭的調(diào)查，以彰顯對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的執(zhí)法態(tài)度。通過“處罰+整改”雙軌機制，倒逼企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。同時，消除地方保護主義。這涉及地方政府職能和行為方式的改革。

強化服務保障，解決準營痛點。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動便利化機制與促進外資企業(yè)服務提質(zhì)升級雙軌并進，著力強化營商服務保障，精準破解企業(yè)準入后運營難題。如商務部建立外資企業(yè)圓桌會議制度，2024年以來協(xié)調(diào)解決600余件企業(yè)訴求，涉及市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域。設(shè)立外資服務專班，為跨國企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈整合、政策對接等定制化服務。