習近平總書記指出，推進中國式現(xiàn)代化，科學技術要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路。近期，覆蓋大模型、機器人、腦科學、3A 游戲等前沿領域的杭州“六小龍”在全國引發(fā)熱議，杭州做對了什么？為什么“六小龍”在一個城市集中出現(xiàn)？如何激發(fā)自身活力成為下一個出圈城市？學習時報高端智庫版對此進行探討。

形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序

查志強

處理好政府和市場的關系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。那么，如何才能形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序？其中一個關鍵點便是遵循市場規(guī)律做好“放”與“服”的精準把握，努力尋求“有為政府+有效市場”的黃金結合點，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又在營商環(huán)境微生態(tài)營造、企業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構建以及政府社會治理等方面形成制度創(chuàng)新的精準護航，形成“政府賦能—生態(tài)共生—人才激活”的底層邏輯，構建“耐心資本+硬核科技”的成長閉環(huán)，催生更多具有強大創(chuàng)新能力和競爭力的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

強化系統(tǒng)觀念，形成政府和市場高效協(xié)同配置資源的合力。在政府和市場的關系中，政府作用具有主動性，市場作用具有自發(fā)性。政府需找準自己與市場的邊界，市場能做的事情，政府堅決不插手，在自身職責領域更好發(fā)揮作用。政府在防止錯位缺位的同時，應將“有為”體現(xiàn)在將人才的全面發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)的營造放在重要位置，以獨特的政策保障與市場活力組合為創(chuàng)新提供堅實的基礎、正確的引導和支持，為創(chuàng)新主體鏈接優(yōu)勢要素，切實降低企業(yè)在政府溝通、事務辦理方面的時間成本，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供陽光雨露般的服務環(huán)境和全方位全過程的政策支持；將“不為”體現(xiàn)在尊重文化傳承、尊重市場規(guī)律、尊重企業(yè)的創(chuàng)新熱情和自主決策等方面。

做好制度成本減法與創(chuàng)新激勵加法，為創(chuàng)新企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新驅動時代的區(qū)域競爭，關鍵在于創(chuàng)造出一個能夠吸引、留住和激發(fā)人才的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在此情況下，政府不再是簡單的管理者，而是創(chuàng)新生態(tài)的培育者和服務者，通過構建高效、透明、公平的市場環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展勢能和競爭力的提升。政府需保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，將制度設計聚焦于降低要素流動阻力，努力構建“低摩擦創(chuàng)新生態(tài)”；秉持長期主義做“難而正確的事”，通過政策、產(chǎn)業(yè)、人才、企業(yè)與空間的深度協(xié)同，將“看不見的生態(tài)”轉化為“看得見的機會”，讓更多科創(chuàng)“新物種”破土而出。

“無事不擾，有求必應”，充分釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。所謂“無事不擾，有求必應”，即政府不對企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)部事務進行過度干預，而是尊重企業(yè)的自主決策和創(chuàng)新路徑，給予企業(yè)足夠的空間進行探索；不試圖主導具體的科技創(chuàng)新項目和企業(yè)的運營管理，而將更多的精力放在完善法律法規(guī)、保護知識產(chǎn)權、助力打通產(chǎn)學研轉化鏈路等方面，通過制定長期、連貫的創(chuàng)新政策，既為企業(yè)營造公平、透明、可預期的有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家活力和創(chuàng)新精神，又通過制度性突破加速技術轉化。與此同時，持續(xù)積極探索構建親清政商關系，聚焦企業(yè)需求和干部顧慮，推動政商交往有規(guī)可依、有度可量，從加強政企良性互動、幫助企業(yè)排憂解難、提升政務服務水平等方面規(guī)范政商交往高頻事項，保障公職人員光明正大與企業(yè)打交道，圍繞“親而有度、清而有為”打好主動服務牌，讓親清政商關系更加普惠可感。

以企業(yè)為創(chuàng)新主體，優(yōu)化政府財政資源配置。在構建創(chuàng)新生態(tài)過程中，重點是形成多層次多維度、精準化適配的支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財政資金支持體系。以杭州為例，對創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)提供“雪中送炭”式無償資助，如創(chuàng)業(yè)空間房租補貼和各類人才計劃支持；對創(chuàng)業(yè)過程中的“接力”式資助則通過設立重大科技專項、“尖兵”計劃、研發(fā)投入補助、發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化補助等多層次政策體系持續(xù)“輸血”企業(yè)，并通過成長期創(chuàng)投基金“助力騰飛”式幫扶、主導組建基金集群，引導基金投早、投小、投長期、投硬科技。通過打造“一站式”惠企政策服務平臺親清在線，實現(xiàn)“申報零材料、審批零人工、兌現(xiàn)秒到賬”的政策直達。

積極推動教育、科技和人才體制機制改革，為創(chuàng)新注入不竭動力。夯實“高校輸血—科研轉化—產(chǎn)業(yè)反哺”生態(tài)，鼓勵企業(yè)專注垂直領域、抓住技術浪潮，將有限資源聚焦于技術迭代與場景落地，同時，主動融入城市創(chuàng)新網(wǎng)絡，借力高校、重點實驗室等資源補足短板，讓技術創(chuàng)新不止于實驗室，更走向市場。通過梯度化的空間布局，匹配企業(yè)不同階段的成長需求，并融入開放實驗室、共享協(xié)作區(qū)等功能，讓物理空間成為人才跨界碰撞、創(chuàng)意自由流動的催化劑。依托域內(nèi)知名院校以及科創(chuàng)走廊、國家高新區(qū)等高水平科創(chuàng)平臺和載體，集聚眾多創(chuàng)新工坊和初創(chuàng)企業(yè)，促進產(chǎn)學研創(chuàng)一體聚合成鏈、碰撞裂變，讓創(chuàng)新要素充分匯集，為企業(yè)提供豐富資源和有力技術支持。

鼓勵試錯與迭代，注重營造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)。以“技術開源”和“場景多元”雙螺旋發(fā)展機制，“用開源的技術、復雜的場景倒逼技術創(chuàng)新”，實現(xiàn)“AI+產(chǎn)業(yè)技術跨界+新興產(chǎn)業(yè)培育”，加大產(chǎn)品迭代速度。鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，在全社會打造質(zhì)優(yōu)的創(chuàng)新治理結構，孕育質(zhì)優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。在創(chuàng)新中打破常規(guī)、突破桎梏，重塑科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新梯隊?？萍颊邚闹С趾蠖说漠a(chǎn)業(yè)化、前端的科研，到重點支持中端的科技創(chuàng)業(yè)、系列創(chuàng)業(yè)、數(shù)智創(chuàng)業(yè)、前沿技術創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)模式與創(chuàng)業(yè)行為，建立“科技領先創(chuàng)業(yè)—科技領跑企業(yè)—科技領航企業(yè)—科技領軍企業(yè)”的梯度培育機制。在一般高技術產(chǎn)業(yè)領域，注重以科技創(chuàng)業(yè)帶動企業(yè)試錯、技術試錯、產(chǎn)品試錯、產(chǎn)業(yè)試錯的“試錯”機制；在數(shù)字科技領域，注重系列創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的“涌現(xiàn)”機制，促進創(chuàng)業(yè)試錯與創(chuàng)新涌現(xiàn)。

關注城市適青化發(fā)展環(huán)境，培育青年科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。構建開放的職業(yè)發(fā)展空間，營造低成本創(chuàng)業(yè)、高價值成長環(huán)境，提供多元化成長路徑，以創(chuàng)新企業(yè)吸引力、創(chuàng)新平臺承載力、高校院所供給力打造青年人才集聚地、青年創(chuàng)業(yè)首選地、青年科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意人才棲息地，讓不同特質(zhì)的人才都能找到扎根土壤。通過構建“工程師友好型城市”，推出目錄認定、授權認定、專才認定和行業(yè)評判、市場評價、社會評議的“三定三評”人才分類評價模式，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向，注重市場對人才能力、實績和價值的認可度，打造人才眼中最具吸引力的城市。

（作者系浙江省社會科學院院長）

人文生態(tài)助推杭州“六小龍”出圈

任平 呂鳴章

在大力倡導以科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策環(huán)境激勵下，杭州“六小龍”現(xiàn)象引發(fā)社會各界廣泛關注，他們?yōu)槭裁闯鋈?？杭州何以成為科技?chuàng)新企業(yè)的聚集地？所有的關鍵都指向浙江民營經(jīng)濟蓬勃成長的文化生態(tài)、為民營經(jīng)濟初創(chuàng)排憂解難的發(fā)達投融資市場、開拓創(chuàng)新的企業(yè)家精神，以及放下身段當好“店小二”全力為民營經(jīng)濟傾心服務的人文政府。

民營經(jīng)濟主導的蓬勃文化生態(tài)。浙江人口眾多，資源稟賦并不優(yōu)越，受“七山一水二分田”的自然環(huán)境所迫，百姓家家戶戶求生存謀發(fā)展的內(nèi)在驅動力十分強烈，自主創(chuàng)業(yè)意識得到了極大激發(fā)。憑著“山海并利”創(chuàng)造的商機，環(huán)海商貿(mào)牽引工坊制作，一個個民營企業(yè)猶如漫山遍野的野草生根發(fā)芽、蓬勃生長，反過來又創(chuàng)造了浸潤于浙江人內(nèi)心深處的自強不息、堅韌不拔、義利并重、通商惠工的地域文化，支撐著民營經(jīng)濟繁榮發(fā)展。截至2024年底，浙江省常住人口為6670萬人，全省民營企業(yè)在冊總量為350.53萬戶，“六小龍”只是眾多民營企業(yè)中的代表。而且，由于民營企業(yè)具有極大自主性，創(chuàng)什么業(yè)、怎樣創(chuàng)、走什么路都自己說了算，容易形成團隊的高度凝聚力和強勁生命力。同時，民營企業(yè)還具有創(chuàng)新性和敏感性，商機敏銳、頭腦靈活、方法獨特，善于捕捉市場需求變化、科技創(chuàng)新前沿尖端關鍵問題，既緊跟時代潮流，暢通信息交流，又共商信息研判與產(chǎn)業(yè)分工，推動打造產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

為民便利的發(fā)達投融資市場。民營經(jīng)濟市場導向性強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強、高效靈活，然而起步階段所需資本支持的需求強、風險大、抱團共贏期望值高。浙江民營企業(yè)規(guī)模巨大，長期發(fā)展形成了傳幫帶的優(yōu)良傳統(tǒng)，企業(yè)家有著開放、包容、合作、共贏的胸襟。同時，政府扶持資金也為民營經(jīng)濟提供了穩(wěn)定的資金保障，天使資金為民營經(jīng)濟提供了更加靈活的資金支持，為更多民間資本投資注入了強有力的信心。浙江發(fā)達繁榮的民間投融資市場秉持資本來自民間、借貸投融資為民便利、“雪中送炭”解危助困、投融資所得盈利共享的人文精神，形成了一個又一個以民間投融資為紐帶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展共同體文化。“一個好漢三個幫。”文化賦能企業(yè)、文化賦能高校、文化賦能政府，人與文化、經(jīng)濟有機結合在一起，進一步形成了有機統(tǒng)一體。在“六小龍”出圈的背后，是更多的民營企業(yè)攜手組圈、抱團沖殺，互幫互助、協(xié)作共贏。民間市場富有發(fā)展創(chuàng)新的共同體主義價值觀，我們要深度透視杭州“六小龍”出圈的投融資市場的成功僅僅是“冰山一角”，更值得我們關注的是其背后深藏的互幫互助的投融資機制所形成的共同體文化，這是使更多企業(yè)在攻克前行道路阻點難點中敢于凝聚一切力量發(fā)動“巨人與神之戰(zhàn)”的強大力量。

開拓創(chuàng)新的企業(yè)家精神。首先，浙商有敢闖敢試、堅韌不拔的自主創(chuàng)業(yè)精神。改革開放之初，浙商依靠敏銳的市場嗅覺和靈活的經(jīng)營策略，從社會最微觀的需求起步，硬是闖出了一條新路。比如依靠“雞毛換糖”、打造家庭作坊，靠自主拼搏創(chuàng)業(yè)，完成原始積累，建成包羅萬象的小商品市場并走向全球市場。自主創(chuàng)業(yè)過程絕非易事，而是充滿艱辛，為了成就事業(yè)，沒有條件就創(chuàng)造條件，沒有市場就開拓市場。在此過程中，浙商從不計較苛刻自己，“睡著地板、當個老板”，有“走遍千山萬水、說盡千言萬語、吃盡千辛萬苦、歷經(jīng)千難萬險”的“四千四萬”精神。其次，浙江有會稽山的工匠精神，可以為強腦科技研發(fā)持續(xù)發(fā)力、久久為功。“六小龍”企業(yè)為真實再現(xiàn)歷史場景可以走遍千山萬水，為解決技術突破、資本博弈、市場轉化等多重困難挑戰(zhàn)可以“說盡千言萬語”求融資、“吃盡千辛萬苦”和“歷經(jīng)千難萬險”，攻堅克難、精益求精。再次，浙商具有適應市場、善于革新的改革創(chuàng)新精神。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，浙商不固守傳統(tǒng)模式，迅速開發(fā)并轉化應用新技術、形成新業(yè)態(tài)。比如，“莫名其妙”“點石成金”“無中生有”等的嬗變、創(chuàng)新妙招給義烏帶來了翻天覆地的變化，這種主動求變的精神也在新時代使更多企業(yè)走在了產(chǎn)業(yè)升級的最前沿。最后，浙商有謀篇布局、合作共贏的團隊精神。浙商的冒險，是建立在敏銳的市場研判和靈活的應變能力之上的，即使面對風險，也能夠通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作共渡難關，具有極強的抗風險能力。而且，浙江素有商幫文化傳統(tǒng)，一人帶一鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、一企帶一域發(fā)展、城市帶鄉(xiāng)村繁榮、東部攜手西部共富的現(xiàn)象比比皆是。例如，DeepSeek開放源代碼讓全球共享，在科技創(chuàng)新領域以自加壓力“跑得快”帶領行業(yè)前行。

盡責盡力、放下身段當好“店小二”的人文政府。只有擺脫官本位傳統(tǒng)，破除科層制官僚作風，將全力打造為企業(yè)服務的服務型人文政府作為目標，主動放下身段為民營經(jīng)濟當好“店小二”，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，用數(shù)字化、網(wǎng)絡化媒介為百姓和企業(yè)提供全天候、全過程、全方位的最優(yōu)質(zhì)服務，嚴守法規(guī)又熱情服務，才能成為企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長的強有力呵護者，才能創(chuàng)造最優(yōu)質(zhì)、最低廉的營商環(huán)境，彌合政府和企業(yè)之間的權責與合作鴻溝，助力解決企業(yè)創(chuàng)新進程中必然面對的障礙和難題。

（作者分別系蘇州大學特聘教授，浙江省紹興市委黨校副教授）

創(chuàng)造條件讓更多資本成為耐心資本

顧嚴

耐心資本是各類資本中的“長跑者”，通常不以獲取短期收益為首要目標，而且專注于中長期的投資及回報，具有目光長遠、戰(zhàn)略定力強、能抗周期波動、有利于促進創(chuàng)新等特點。壯大耐心資本是加強國家戰(zhàn)略科技力量的必然要求，是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的題中之義，必須從理論上深入把握耐心資本的特性和行為規(guī)律，在實踐上不斷探索讓更多資本成為耐心資本的可行路徑。

堅守“耐心”政策，讓投資的長期回報更加可期。資本具有逐利本性。在逐利性的本能驅使下，資本往往出現(xiàn)“短視”行為，總是在搶“風口”、掙“快錢”。耐心資本也是資本，自然也跳不出逐利的底層邏輯。要讓資本耐下心來，從急功近利轉變?yōu)殚L計遠慮，必須創(chuàng)造條件努力讓其在中長周期獲得更高的回報。

科創(chuàng)投資是典型的從長計“利”的耐心資本。由于創(chuàng)新本身的巨大不確定性，科創(chuàng)投資面臨很大風險。從基礎研究到技術驗證，再到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和成熟商業(yè)化，漫長鏈條中任何一個環(huán)節(jié)斷裂，哪怕只是暫時阻滯，都可能導致投資失敗。不過，只要發(fā)揮出從技術革命到產(chǎn)業(yè)變革的“時間杠桿”效應，成功跨越科技創(chuàng)新的“死亡之谷”，耐心資本就能獲得可觀的回報。

耐心資本需要有定力的“耐心”政策。政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是更多資本成為耐心資本的必要條件。“耐心”的政策必須用好“有所為”和“有所不為”的辯證法。一方面要主動作為，比如設立科創(chuàng)“母基金”，在直接創(chuàng)造耐心資本的同時，發(fā)揮政策資金“藥引子”“四兩撥千斤”的作用，帶動風險投資等跟投，間接形成更大規(guī)模的耐心資本。杭州“六小龍”中就有多家獲得過當?shù)卣M建的科創(chuàng)基金或產(chǎn)業(yè)基金的支持。另一方面要“無事不擾”，讓廣大企業(yè)和科研機構有更多“寧靜時間”專心致志搞研發(fā)、促轉化、塑優(yōu)勢，讓更多金融機構跳出追逐短期熱點的局限、擔當創(chuàng)造長期價值的使命。在政策的“長情”陪伴下，長期投資的回報率更加可期，就會有更多資本聚焦硬科技、堅持長周期、提高容錯率，通過市場化方式投向科技型企業(yè)。

實施“耐心”監(jiān)管，讓市場的準入退出更加合理。流動是資本得以存在的必要條件。資本一旦停止流動，價值增殖的過程就難以維持。所以，資本會有在各個領域流動擴張的原始沖動。作為一種特定類型的資本，耐心資本也必須流動起來才能生存和壯大。有時是流入長期回報率更高的領域；有時是流出原來的領域，將賬面回報變現(xiàn)，再流入下一個值得長期投資的領域；還有時是流向國際市場，在更廣闊的空間獲得長期可觀的回報。如果一國對于外來資本實施過于嚴苛的限制，主權財富基金就很難進入并在該國發(fā)揮耐心資本的作用。在一國之內(nèi)，如果對資本進入特定領域施以過多限制，也不利于形成耐心資本。

耐心資本需要有氣度的“耐心”監(jiān)管。在監(jiān)管能力不斷提升中，對市場準入的限制應盡可能減少。這樣可以為耐心資本的流動消除障礙，增加長期投資的機會。2024年7月，黨的二十屆三中全會提出，深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放。次月，國務院宣布5個核電項目引入民間資本，民企參股比例首次達到10%。參股的10家民營企業(yè)直接投入45億元，估計可以帶動民企投資超240億元。引入民間資本的突破性舉措為民營企業(yè)帶來新機遇、為核電發(fā)展注入新動能，蹚出了一條通過完善市場準入來壯大耐心資本的路子。在鼓勵更廣泛的“進”的同時，也要防止“因噎廢食”的“退”。尤其對于新業(yè)態(tài)新領域，當出現(xiàn)風險事件時，不能簡單粗暴叫停，更不能“一刀切”關停，否則容易導致耐心資本血本無歸，產(chǎn)生負面的示范效應，加劇資本的機會主義傾向和短視行為。應堅持包容審慎監(jiān)管，更多采取柔性執(zhí)法方式，幫助經(jīng)營主體及背后的資本耐下心來應對風險、解決問題。

營造“耐心”環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)更加包容。從生產(chǎn)力屬性看，資本是重要的生產(chǎn)要素，能夠組合其他要素進行社會化大生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。從生產(chǎn)關系屬性看，馬克思認為，“資本顯然是關系，而且只能是生產(chǎn)關系”。耐心資本也具有二重性，既能夠憑借其作為生產(chǎn)要素的長期投入來促進技術進步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展社會生產(chǎn)力，又可以通過優(yōu)化不同類型資本之間、資本與其他生產(chǎn)要素之間的配置，改善生產(chǎn)關系。

實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)組織、工匠精神都是壯大耐心資本的重要考量。目前在理論認識和實踐探索上存在兩個共同的誤區(qū)，一個是只把耐心資本看作狹義的貨幣資本、金融資本，另一個是只考慮耐心資本作為生產(chǎn)要素的第一重功能作用。要破除前一個誤區(qū)，必須從生產(chǎn)資本、商品資本、產(chǎn)業(yè)資本等更多維度理解耐心資本，特別是要從實體經(jīng)濟與金融的關系、傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)的關系來把握壯大耐心資本的實踐要求。破除后一個誤區(qū)，必須從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的二重性認識耐心資本，在實踐中注重理順實體經(jīng)濟與金融、產(chǎn)業(yè)內(nèi)大中小企業(yè)、資本與勞動的關系。這兩個誤區(qū)的破除，都指向了產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的營造。

耐心資本需要有溫度的“耐心”環(huán)境。一是需要實體經(jīng)濟和金融共生共榮，不放任金融資本自我循環(huán)、自我膨脹，使耐心資本耐下心來服務實體經(jīng)濟。二是需要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設未來產(chǎn)業(yè)相得益彰，不忽視、不放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使耐心資本為千行百業(yè)賦能。三是需要產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展并融通創(chuàng)新，不任由贏者通吃、以大欺小，使耐心資本可以優(yōu)化資源配置、完善分配格局、構建長期共同體。四是需要工匠精神和企業(yè)家精神雙向奔赴，使耐心資本既善于投硬科技，也熱衷投資于人，不斷促進以高素質(zhì)勞動者的“一泉活水”潤澤高質(zhì)量發(fā)展的“萬千錦繡”。

（作者系習近平經(jīng)濟思想研究中心研究一部主任）